――2012年4月24日在荆门市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上
荆门市人口和计划生育委员会主任  丁萍

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市人民政府委托，向市八届人大常委会第四次会议报告关于城市流动人口计划生育服务管理工作情况，请予审议。近年来,在市委、市政府的正确领导下，我市人口计生工作取得了一定的成绩。全市5个县（市、区）全部进入全省计划生育优质服务先进单位行列和依法行政先进县、市、区。2011年末，全市总人口297.02万人，全市人口计生工作呈现“三高一低”态势，即符合政策生育率高、一孩育龄妇女积存率高、初婚晚婚率高、出生人口性别比处在正常范围值内，但第六次人口普查，我市为109.45。截止2011年12月31日，全市共有流动人口381603人。其中流入人口14061人，流入已婚育龄妇女6386人，流入育龄妇女婚育证明查验入库率95.96%；流出人口367542人，流出已婚育龄妇女163678人，流出育龄妇女婚育证明办证入库率为97.99%。2011年度流入已婚育龄妇女生育194人，符合政策生育率93.30%。近年来，我市不断夯实基层基础，创新工作机制，加强区域协作，强化优质服务，流动人口计划生育工作扎实推进。
    一、近年工作情况
    （一）强化责任，促进落实。随着社会经济发展和城镇化建设的不断推进、农业生产力不断发展，农村劳动力转移和人口流动逐年呈上升趋势，流动人口服务与管理已成为当前人口计生工作的重点和难点问题。根据国家相关法律法规和省委、省政府要求，市政府把流动人口服务管理工作摆在社会经济发展大局中加以谋划，不断增强做好流动人口服务管理工作的自觉性和主动性。一是加强组织领导。市、县成立了流动人口计生领导小组，相关责任单位从34个扩大到38个，市政府将人口计生工作纳入政府工作重点督办事项，层层签订责任书，建立督办、检查和“约谈”机制。各级各部门坚持“一票否决”制度，将人口计生工作纳入政府目标管理主要内容。二是实行严格目标管理。在人口计生工作中加大流动人口管理考核权重，把考核、督查工作落实在日常工作之中，在注重结果的同时，加大过程、环节管理力度，使流动人口服务管理工作的方方面面落到实处。三是解决流动人口计划生育服务管理工作实际困难和问题。落实流动人口服务管理经费、及时解决流动人口服务管理工作机构、人员编制。2011年将市流动人口计划生育管理站纳入全额拨款事业单位。各县（市、区）相应成立流动人口计生管理站5个，落实工作人员23人，加大了经费投入力度。
    （二）强化宣传，营造环境。一是狠抓政策法规宣传。2009年5月，《流动人口计划生育工作条例》颁布实施，全市以《条例》颁布实施为契机，层层组织《条例》培训，开展了干部群众培训和知识竞赛活动。2010年，我市参加全省《条例》知识竞赛获一等奖，又代表湖北省参加全国《条例》知识竞赛荣获三等奖，开创湖北人口计生部门在国家获奖先河。二是狠抓活动载体。近年来，全市以服务流动人口为主题，举办了一系列宣传服务活动。在荆门火车站举办“国策情暖返乡人、计生服务伴你行”活动，在掇刀区麻城镇开展“国策情暖农民工、温馨服务促和谐”活动，在团林镇开展“迎春喜相逢、国策情意浓”活动，召开“心系流动人口、情牵计生国策”企业家迎春座谈会，这些活动具有感召力和影响力。2012年“两节”期间，全市印发《流动人口计划生育工作条例》、《致流动人口朋友的一封信》、计划生育挂历等宣传资料8万余份，开展“流动人口评计生”问卷调查4500余份。三是狠抓舆论引导。荆门电视台、荆门广播电台、《荆门日报》开辟了人口计生专题栏目，定期宣传人口计生政策法规及工作动态。市人口计生委班子成员多次做客“行风政风”热线，与流动人口进行交流和解答育龄群众提出的有关问题。
    （三）强化基础，规范管理。一是在社区（村）建立“一卡一簿两平台”，即《湖北省全员人口个案信息采集核查卡》、流动人口登记簿、全员信息系统流动人口子系统和流动人口PADIS系统平台。二是规范日常管理。建立完善流动人口档案管理、婚育证明查验、信息采集反馈、优质服务等制度，实行流动人口计划生育信息月报告，开展孕情跟踪服务、生殖健康服务，做到流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，做到管理服务无盲区。三是加强督办督查。对全市流动人口计生工作定期督查和不定期抽查。2011年8月，根据市政府安排，市人口计生委组织人员对《流动人口计划生育工作条例》和《湖北省流动人口计划生育工作规范》落实情况进行了专项督查；11月，开展城市社区人口计生队伍建设调查，形成《当前城市社区人口计生工作存在的问题及建议》的调研报告，在此基础上，提出《关于加强城市社区人口和计划生育工作的意见》；12月，开展流动人口计生服务管理情况电话调查，随机抽查流动人口3200人次，通过电话联系，加强与流出人员沟通，送去政府慰问，掌握流出人员需求及人口计生服务情况。针对电话调查了解的情况及时提出整改意见，督促基层整改。
    （四）强化创新，推进转型。针对当前流动人口难联系、信息难掌握、服务难到位等情况，我们制定了“抓房东管房客”、“抓业主管住户”、“抓雇主管用工”的“三抓三管”工作机制。一是建立“抓房东管房客”工作机制。以社区为依托,在全市推进“以房管人”工作模式，建立“社区计生干部―信息员―楼栋长―房东”四级责任链，通过房东的主动配合和社区的定期清查，随时掌握流动人口计划生育信息和服务情况，达到以静制动的效果。二是建立“抓业主管住户”的工作机制。2011年在东宝区千佛洞社区山水龙城开展了封闭住宅小区流动人口计生服务管理试点工作，成立由封闭住宅小区物业公司法人代表任组长，计生管理员、责任区民警、业主委员会主任、楼栋长为成员的人口计生领导小组，建立物业管理公司法人代表工作责任制，明确小区物业法人的计划生育工作职责，落实相关工作措施。去年5月26日，在山水龙城封闭住宅小区召开推进会，促进了全市流动人口计生服务管理工作。我市为了适应企业发展和为企业提供服务，我们要求社区把计划生育办公室设在企业、把计划生育协会建在企业，把经常性工作落实在企业，逐步建立“抓雇主管用工”的工作机制。通过建立“三抓三管”工作机制，将流动人口计划生育服务管理落实到居民小区、房屋出租户、街头店铺、集贸市场和企业厂矿等，构建流动人口计生服务管理横向到边、纵向到底的工作网络。我市创新流动人口服务管理工作模式，《中国人口报》给予宣传报道，在全国推广。
    （五）强化配合，齐抓共管。在流动人口计生工作中，不断强化相关部门工作责任，促进部门主动履职。公安部门依托社区警务室建立流动人口服务站，实行“一站式”管理服务，社区民警和流动人口协管员在登记暂住人口时，一并查验《婚育证明》；工商部门在为育龄人员办理《营业执照》时做到“一核二问三登记四巡查”，“一核”即核查《婚育证明》，“二问”即询问申请办照人员计划生育基本情况，“三登记”即登记流动人口计划生育台账，“四巡查”即巡查流动人口生产生活基本情况；住建部门严把“两关”实行“两级”管理，即严把外地建筑施工企业备案关和建筑企业资质监督检查关，对企业管理人员及职工由建委直管，企业临时雇佣人员由企业和建设单位共管；通过部门协作，发挥部门职能优势，及时准确掌握了外来人员的流入、单位用工、房屋出租和生育管理等情况，促进了流动人口共管工作落实。
    （六）强化协作,实现共建。一是签订区域协作协议。近三年，我们与广东深圳等地198个县（市、区）签订了流动人口区域协作协议，实现了两地联合办理流动人口婚育证明，联合查办违法生育案件，联合调查信访案件的工作机制。二是建立流动人口计划生育协会。在流入人口集中的社区、集贸市场、封闭住宅小区、企业建立了计划生育协会，通过协会来实现流动人口自我宣传、自我服务、自我管理。各县（市、区）先后在东莞市、江门市、长春市、武汉市等地建立了流动人口计生协会组织，异地协会组织搭建起现居住地和户籍地联系沟通的桥梁。三是充分利用信息平台实现信息交流共享。通过全国流动人口信息交换平台、国家PADIS（人口宏观管理与决策系统）平台流动人口子系统进行流动人口信息交换工作，大大提升了服务管理能力。2011年3月，省流动人口PADIS对接平台正式运行，我市人口计生系统终端用户成功实现对接。一年来，全市通过PADIS对接平台，提交跨省流入人口信息1304条，提交流入人口避孕节育通报信息170条、一孩生育服务登记信息2条；反馈外省提交的流出人口信息13132条，接收避孕节育通报信息6201条，接收一孩生育服务登记通报信息78条。通过PADIS对接平台，及时传递避孕节育报告单、通报生育信息，核实婚育情况等，节省了流动人口计生服务管理费用，促进了流出地、流入地之间的信息交流和沟通，实现了流出地与流入地资源共享，促进了流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”格局的形成。
     （七）强化服务，改善民生。一是提供计划生育技术服务。各级人口计生技术服务机构将流动人口、农民工纳入常住人口服务范围，免费开展计划生育基本项目的技术服务，定期开展查环、查孕、查病、治病“三查一治”服务活动，近两年来，为流动人口、农民工生殖健康检查达5.8万人次。2012年将流动人口孕前优生健康检查经费纳入财政预算，使流动人口与常住人口享有了同等的免费孕前优生健康检查服务。二是提供计划生育药具服务。全市设有1741个避孕药具免费发放点，为广大流动人口提供免费避孕药具。在镇（街办）、村（居）设立计生药具免费发放网点，全年为流动人口、农民工免费发放避孕节育药具3万余盒。三是提供生产、生活服务。主动协调相关部门，解决流动人口子女入学、就业服务等方面的问题。免费为流动人口办、换计划生育婚育证明。开通了“12356”阳光计生服务热线，随时为流动人口提供咨询服务。积极推广计生安康保险，降低计生农民工家庭风险。通过多种措施，维护了农民工的合法权益，确保了计划生育政策的落实，增强了农民工在现居住地的认同感和归属感。
    二、当前工作存在的主要问题
    近年来，我市城市流动人口计生服务管理工作取得了一定成绩，但也存在一些亟待解决的问题。
    （一）流动人口计生管理队伍力量薄弱。全市93个城市社区，每个社区只配备了1名兼职人口计生工作人员，负责3000―16000名常住人口和流动人口计生工作，面对繁重的工作任务，社区人口计生工作人员力不从心，难免出现信息掌握不及时、跟踪服务不到位的现象。
    （二）流动人口计生工作经费不足。社区人口计生工作没有经费来源，市、区人口计生局每年从人口计生事业费中拿出一定经费给予每个城市社区补助，但工作经费缺口仍然较大。
    （三）流动人口管理部门协作有待加强。在日常工作中，有个别单位对流动人口工作不予配合，不与人口计生部门通报情况；联合查办违法生育案件、征收社会抚养费以及处理信访案件、信息共享机制亟待完善。
    三、下阶段工作打算
    （一）夯实基础。切实加强流动人口信息化建设这个基础，努力提升人口计生信息服务水平。
    （二）紧扣主线。把流动人口优生优育、生殖健康等基本公共服务作为主要工作任务，督促户籍地按《条例》规定兑现奖励优惠政策；现居住地落实属地管理责任，把流动人口服务管理纳入常住人口服务管理范围，落实均等化服务要求。
    （三）突出区域协作。加强跨县、跨市及跨省流动人口服务管理协作，建立流入地、流出地相互协调、齐抓共管的流动人口区域协作机制。依托行业协会、企业、社区等建立流动人口计生协会。在流出人口集中的广东、浙江、福建、北京、上海等地建立流动人口计划生育协会组织，搭建流入地与流出地交流沟通平台。
    （四）强化创新。进一步创新流动人口计生管理工作机制，推广“网格化”管理工作模式，进一步完善抓房东管房客、抓业主管住户、抓雇主管用工的“三抓三管”工作机制，切实落实流动人口管理责任。加快信息直报系统的建设，提高流动人口计生信息服务质量。