――2012年6月25日在荆门市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议上
荆门市环境保护局局长   许道伦

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
    我受市人民政府委托，向市八届人大常委会第五次会议报告关于漳河水资源保护工作情况，请予审议。
    一、漳河水库基本情况
    漳河水库位于荆门、宜昌、襄阳三市交汇处，流域面积2212平方公里，库容20.35亿立方米，水面108.55平方公里，其中荆门境内100.42平方公里。漳河水库是荆门城区唯一饮用水源地，每年可提供生活用水3000多万吨、工业用水4000多万吨，农业灌溉面积265万亩，近三年平均每年农业灌溉用水1.19亿吨，其中2011年农业灌溉用水2.59亿吨。自动和取样监测资料显示，近几年水库水质各项指标均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水质良好。
    二、主要做法及成效
    市委、市人大、市政府、市政协历来高度重视漳河水资源保护工作。在今年全市第六次环保大会上，王玲书记、万勇市长明确指出，要切实加强漳河水库水资源的管理与保护，确保全市人民喝上干净水、放心水。5月下旬，市人大副主任陈启华同志率部分委员、代表赴漳河水库视察水资源环境保护工作，开展了为期两天的专题调研，就深入做好漳河水资源保护工作提出了明确要求。为切实做好漳河水资源保护工作，市环保局认真履行职责，并会同漳河工程管理局及市直有关部门，积极谋划，大胆探索，克难攻坚，取得了明显成效。
    （一）建章立制，稳步推进。为切实加强漳河水资源保护工作的针对性，近年来，市政府先后制定出台《荆门市漳河水源环境保护规定》、《漳河水库“三圈”范围线规划》、《荆门市漳河水库饮用水源地环境保护规划》等一系列文件，建立健全了各项规章制度，从规划和战略层面保障了漳河水资源保护工作的有力推进。同时，市环保局按照环保部统一部署，在漳河流域深入开展全国生态环境监察试点工作，探索形成了“政府主导、企业自律、环保监督、部门监管、联合执法”的工作机制。为切实加强漳河水资源保护工作的指导性，今年以来，市环保局多次到省环保厅汇报衔接，争取工作支持，积极促成省环保厅将漳河水库流域生态环境保护规划编制工作纳入了全省2012年工作目标任务，目前，省环境科学院已全面启动规划编制工作。6月1日，省环保厅在我市成功召开漳河水库湖泊生态环境保护省级试点座谈推进会，就做好漳河全流域生态环境保护规划编制、开展漳河水库省级湖泊生态环境保护试点、加强流域联合执法等工作形成了一致意见，为做好漳河水资源保护工作打下了基础。为切实加强漳河水资源保护工作的实效性，市环保局探索建立了库区乡村环境管理网络体系，将漳河水库周边34个村委会主任聘为漳河水库水资源环境保护工作的义务监督员、宣讲员、示范员和联络员，广泛开展漳河水资源保护工作政策宣讲和解读活动，深入动员广大库区群众自觉投身到漳河水资源保护工作中来，有效弥补了工作末端缺位，形成了人人都来关心水资源环境保护工作，人人都来监督水资源环境保护工作，人人都来保护水资源环境的工作局面。
    （二）强化监管，严格执法。严格项目审批。按照“两不增、一提高”（不增加新的污染源和排污口，提高现有污染物排放标准）的原则，先后拒批观音寺、市老年优抚中心、宏图槽车生产线技改、鄂林木业有限公司粘合板等建设项目，杜绝了新增污染源。严格在线监控。对既有污染源实行全天候在线视频监控，有效监管了位于总干渠的洋丰佳源和中天荆化2家化工企业排污口，杜绝了超标排放。严格规范管理。市政府组织市直相关部门会同漳河工程管理局，启动漳河湿地保护界桩工程，划定漳河饮用水源保护区，设立饮用水源保护标志，先后在市二水厂、三水厂、荆门石化、热电厂饮用水取水点设置水源地一级、二级和准保护区宣传牌、保护牌48个，交通警示牌33块、界桩255个，有力约束了乱排乱放。严格依法整治。市环保局会同相关部门开展联合执法，大力整治违法排污企业，依法关闭刘湾煤矿等8家煤矿和湖北金龙酒业等3家公司；大力整治违法养殖，拆除罗河水域、泰山水域、总干渠烂泥冲水域养殖网箱399个；大力整治违法建筑，依法强制拆除苏集村、京河村多处违法建筑近8000平方米。特别是在查处罗河水域拦网投料养殖污染事件中，市环保局会同漳河工程管理局多次约谈养殖户，督促养殖人员迅速拆除泵船和部分投料机，分批出售成鱼，减少养殖密度，开展水质治理，在短时间内有效控制住了事态。为确保问题不反弹，环保监察人员坚持每半月进行水质监测，每周进行现场巡查，保持了监管高压态势。为解决当地27户村民饮水问题，责成养殖人员自6月21日开始免费从漳河镇为村民运送桶装水，保证了村民的正常生活，维护了社会稳定，目前正在研究实施安全饮水工程，着力从根本上解决村民饮水安全问题。
    （三）争取试点，先行先试。2011年10月，国家正式启动第二批湖泊生态环境保护试点申报工作。为确保成功申报，市环保局会同有关单位围绕农业面源污染控制、畜禽养殖污染控制、工业污染防治、生活污染控制、水产养殖污染控制、旅游和船舶污染控制、生态保护和修复工程、饮用水源地优化整合工程、预警应急体系建设工程9个方面深入开展项目可行性研究，建立项目储备库，入库项目33个，投资总额8.43亿元，为申报工作做了认真的前期准备，漳河水库已被纳入国家湖泊生态环境保护试点储备库（全国共32个）。今年3月，市环保局专程赴环保部汇报漳河水库试点工作，得到了环保部领导的肯定和支持。省环保厅以文件形式明确表示支持荆门先行先试，率先在漳河水库开展湖泊生态环境保护省级试点。目前，漳河水库成为全省第一个开展省级湖泊生态环境保护试点的水库，为争取纳入全国试点创造了条件。
    三、存在的主要问题
    虽然我市在漳河水资源保护方面做了大量工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些隐忧，主要表现在以下几个方面：
    （一）执法监管合力不够。一是漳河水库流域涉及荆门、宜昌、襄阳11个乡镇，点多、线长、面广，跨界环境违法行为监管难度大；二是漳河水库的渔政、水行政执法主体在省直相关部门，查处违法行为涉及的程序多、手续多，办理周期长、时效较差；三是漳河水资源保护工作涉及环保、水务、林业、渔业、港航、旅游、住建、国土等多个部门，职能交叉多，矛盾交叉也多，同一问题按照不同的部门法，量责和处理也不同，在很大程度上造成了执法资源的分散和内耗。
    （二）隐患压力持续增加。一是由于近年来漳河水库流域持续干旱，水库水位降低，库区部分群众擅自筑坝拦汊、围网养殖、沿湖围垦的问题时有发生。二是由于库中岛屿、岸边林地3000多亩的土地证和林权证两证长期分离，导致毁林开荒、种茶、种果，砍伐水源林的现象屡禁不止。三是由于库区乡镇尚未建设污水处理厂，大量生活污水未经处理，直接排入水库，农药和化肥随地表径流入库，对漳河水质造成较大影响。四是由于漳河水库近七成流域面积不在荆门地域范围，环境监管的可控性低，一旦发生突发环境事故，难以有效应对。五是随着库区工农业、旅游业快速发展和城镇化进程加快，漳河水库面临点源污染与面源污染共存、生活污染和生产污染叠加的环境隐患。
    （三）管理体制亟待理顺。一是经省环保厅同意，1998年我市成立了漳河水库环境监察支队，为市环保局二级事业单位，正科级。由于没有实行参公管理，执法主体地位不明确，在很大程度上制约了执法作用的发挥；二是我国法律规定环境保护实行地方人民政府负责制，不同区域的环境违法行为，只能通过案件移送处理，行政跨界导致漳河水资源保护统一执法的困难较多，执法效能不高。
    四、下步工作措施
    下步，我们将根据市人大的审议意见和要求，进一步健全机制，强化措施，扎实做好漳河水资源保护工作。
    （一）健全体制机制。进一步健全完善荆门、宜昌、襄阳三地联席会议制度，建立跨区域保护协调机制；进一步理顺漳河水库环境监察支队体制，明确执法主体地位；进一步整合执法资源，探索建立综合执法机构；进一步建立风险防范应急机制，提高应对突发事件处置能力；进一步实施部门联合执法、跨界联合执法等“延伸执法”行动，有效提高执法效能；进一步争取省环保厅支持，授权市环保局在漳河全流域开展环境督察。
    （二）强化规划先导。尽快完成漳河水库全流域生态环境保护规划编制工作，力争8月份完成市级评审，11月份完成省级评审报批；研究制定漳河水资源保护和治理的总体方案，指导水资源环境保护工作有序、规范推进；合理规划漳河水库饮用取水点布局，尽快实施饮用水源和应急水源管网互通；研究出台漳河水库周边农庄经营管理意见，从严审批新建农庄，统筹规划，合理布局。
    （三）坚持项目带动。扎实做好漳河水库湖泊生态环境保护试点申报工作，力争尽快将漳河水库纳入国家试点范围，获得国家和省项目资金支持；对照试点工作标准和要求，组织各地、各部门深入开展项目申报、可研和论证工作，策划储备一批生态保护工程大项目、好项目；启动实施漳河镇污水处理厂前期筹备工作和马河、栗溪污水处理项目的论证申报工作，加快推进一批环保设施等项目建设，全面带动漳河水资源保护工作；积极规划产业项目，引导社会各方参与，促进漳河水库生态环境保护项目实施的市场化、社会化运作，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的格局，让水库周边群众参与进来、从中受益，脱贫致富。
    （四）深化专项整治。组建专班，制定方案，深入摸排，扎实开展“重金属污染防治，危险废物规范化管理，污染减排企业监督管理，集中饮用水源环境整治”四大重点污染隐患综合整治行动，严肃查处并公开曝光一批违法行为；对洋丰佳源公司，在服务其上市的同时，督促其尽快启动搬迁方案；督促漳河岸泊休闲码头、阳光沙滩、国宾酒店等项目完善环评和验收手续；从严控制船舶总量，完善船舶污染防治设施，规范船舶运行、停靠管理，降低水源污染风险；结合三水厂管道供水工程改造，尽快整合漳河镇、漳河工程管理局两个饮用水取水点；加大库区集镇生活污水、生活垃圾的整治力度，开展农村“两清两减，两治两创”示范工程建设，有效控制农村面源污染；对漳河副坝食堂等农庄，督促其建立污水处理设施，进行规范管理；加大库区网箱和拦网养殖整治力度，今年12月底前拆除剩余的33个养殖网箱；对罗河水域拦网投料养殖问题，于10月底限期整改到位，拆除全部投食机，确保明年5月前全面恢复水体水质。
    （五）营造社会氛围。充分利用网络、电视、报刊、电台等宣传媒介，以“六五”世界环境日、环保世纪行、金龙泉感恩漳河等活动为平台，组织富有特色的宣传产品，深入开展环保进园区、进企业、进机关、进学校、进社区活动，使漳河水资源保护工作深入人心，积极引导社会公众广泛参与到保护漳河水库水资源环境的行动中来，形成人人了解漳河、关心漳河、爱护漳河、感恩漳河的社会氛围。各位主任、各位委员，保护漳河水库水资源环境功在当代，利在千秋。我们将认真贯彻落实科学发展观，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，解放思想，勇挑重担，切实保护好荆门人民的生命水、母亲河，为建设实力、文化、生态、幸福新荆门做出新的更大贡献。