市委：
    为推动我市行政服务工作再上新台阶，促进政务工作提速增效，优化经济发展环境，6月26日，市人大常委会组织常委会组成人员对市行政服务中心进行了视察。视察组现场察看了市行政服务中心大厅窗口，听取了市行政服务中心负责人关于行政服务工作情况汇报以及窗口部门代表、服务对象代表的发言，并就加强和改进行政服务工作提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
    一、主要工作成绩
    近年来，市行政服务中心坚持以科学发展观为指导，以深化行政审批制度改革、创新行政审批服务方式、加强招投标综合监管为主线，围绕“三提三创”（提神鼓劲、提速增效、提档升级，服务创新、效率创高、环境创优），着力推进“四最四零”（审批事项最少、审批流程最短、审批收费最低、审批效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉），努力争创一流业绩，为服务“中国农谷”建设，助推荆门跨越崛起作出了应有贡献。
    （一）审批改革不断深化。一是精简审批事项。按照 “五个一律”原则，对行政审批事项进行了清理。目前，市级行政审批事项由原来的365项减少到190项，精简48%。二是再造审批流程。申报资料由1189个减少到1037个，审批环节由843个减少到680个。三是缩短审批时限。将审批承诺时限由平均14.7天减少到11天，提速25%。各窗口在压缩承诺时限基础上，尽力提高办理时效，今年1-5月，在承诺期限内办结率达到100%，承诺件提前办结率达到100%。四是推行零收费。今年1月1日起，市级实行行政审批零收费，到4月1日，各县市区全面实施。今年1-5月，市本级免收行政审批费用357万元。
    （二）服务方式不断创新。一是开展流动服务。成立流动服务站，制定工作制度，组织协调各窗口对重点项目、重点企业开展专班包联、代办、上门服务，做到企业和群众有求必应。二是完善并联审批。进一步完善并联审批操作流程，重点对建设项目、企业注册登记、外商投资项目等三类涉及多个部门的审批事项实行并联审批，方便了企业办事，提高了行政审批效能。三是推行个性化服务。对市外客商绿色通道快捷办、对重点企业保姆式服务跟踪办、对特殊对象特别关照上门办、对急办事项八小时外预约办、对未尽事宜推迟下班延时办。
    （三）监督管理不断加强。一是建立制度规范。建立和完善了41项制度，对窗口管理工作和干部能力素质、工作及个人行为进行全面规范。建立了行政服务“四最四零”考核评价机制，县市区和市直单位“四最四零”两个考评办法已经实施。二是强化日常监管。以窗口和科室为单位，围绕行政服务“四最四零”和工作态度、责任、能力、纪律、作风及工作质效等方面，全面开展对标检查。同时，组织排查廉政风险点，制定风险防控措施，编制廉政风险防控流程图。三是延伸电子监察。将行政审批电子监察系统延伸到47个审批单位主要负责同志和分管领导办公桌面，拓展了行政审批监控范围。四是健全投诉处理机制。制定《投诉处理办法》和《投诉处理委员会工作规则》，成立投诉处理委员会，绘制投诉处理流程图，对投诉举报的相关事宜作出明确规定，提升了投诉处理工作的制度化、规范化、科学化水平。
    （四）工作机制不断优化。一是实行目标管理。明确岗位职责，以窗口、科室为单位，按照中心工作、职能工作和共性工作，制定出台目标管理实施方案，年初将各项工作具体分解落实到人，实行百分制考核。二是全面建立台账。大力整治庸懒散，针对工作纪律、工作作风和服务质效等方面存在的问题，建立基础台账，作为考核结账基本依据。三是严格考核结账。对中心窗口实行一天一巡查、一周一反馈、一月一通报、一季一考评、半年一结账、全年结总账，激励先进，鞭策后进。通过优化工作机制，实现了全员态度由被动到主动、方式由传统到创新、绩效由平庸到高效、考核由评议到量化“四个转变”。
    二、存在的主要问题
    （一）审批事项体外循环，存在两头办、两头跑现象。根据市行政服务中心报告，市公安局消防支队的《建设工程消防设计审核、竣工验收》，市城管局的《城市户外广告、霓虹灯及桥梁上大型广告、悬挂物设置审批》等审批事项存在体外循环；市水务局的12个行政审批项目在窗口和内部科室两头受理;市卫生局的《餐饮服务许可》、《公共场所卫生许可》存在两头办、两头跑现象。
    （二）一些部门授权不充分，首席代表有“书”无权。根据市行政服务中心报告，市经信、水务、质监、广电、科技5个部门未选派正科级首席代表；市安监、城管、商务、环保4个部门存在对首席代表授权不充分或有“书”无权现象，一些审批项目仍要回部门办，增加了办事环节，影响了办事效率。
    （三）审批职能未归并，影响窗口办结时效。根据市行政服务中心报告，市水务、公安、财政、药监、畜牧、气象、国税、地税8个部门未按要求成立行政审批科；市经信、住建、民防、文体新、安监、商务、城管、环保、质监9个部门已成立审批科但职能未归并；市经信、住建、商务、城管、科技、国税、畜牧、档案8个部门行政审批科长或首席代表未进驻中心办公。
    （四）自身建设有待进一步加强。部分窗口单位名称不规范，不便群众办事；少数窗口人员责任心不强，业务不够精通，不安心窗口工作，服务意识不够强，服务态度不够好，服务质量还不够优；对窗口人员的管理和考评机制还有待进一步完善。
    三、几点建议
    （一）进一步加大工作力度，切实解决突出问题。市政府要将部门行政审批进中心纳入督查范围。要对现行的行政许可事项进行梳理，凡保留的行政许可事项，原则上都要进行政服务中心集中受理和办理，做到“能进则进、应进必进”。要强化工作措施，加大整改力度，切实解决“明进实不进，审批事项体外循环，两头办、两头跑”的问题。每个部门要集中归并审批职能和行政审批事项，充分向窗口首席代表授权，逐步减少部门内部每科都有审批事项，科长、副局长、局长三级层层审批的现象。
    （二）进一步落实“四最四零”，打造全省最优发展环境。要深入清理、调整和减少行政审批事项，确保审批事项在全省最少。要进一步优化行政审批流程，最大限度减少办事环节，认真落实行政审批零收费。要采取充分授权、实行并联审批等措施，努力提高行政审批效率。要深入开展阳光服务竞赛活动，广泛开展流动服务、上门服务、预约服务等活动，方便人民群众。
    （三）进一步加强监督检查，深入推进规范运行。要加强对行政服务制度执行情况的监督检查，对行政审批各环节实行全程监控，及时纠正违规行为，对突出问题严格监管，限时整改。要深入推进治庸问责创优发展环境活动，加大行政审批电子监察建设和管理力度，促进行政审批规范运作。要完善投诉处理工作机制，认真调查处理投诉举报反映的问题，做到件件有答复、事事有记录。要建立行政审批事项办理后反馈评价机制，提高行政审批效能。
    （四）进一步加强窗口管理，努力提升服务形象。各窗口部门要选派优秀干部任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到窗口工作，切实打造优化环境“第一窗口”形象。各窗口部门要在政治上关心爱护窗口人员，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地。市行管办要建立行之有效的教育、管理和考评机制，加强自身建设和管理，加强对窗口人员的思想教育、业务培训和绩效考评，努力提高窗口人员服务工作的规范化、科学化和精细化水平。
特此报告。

b365官网常委会
2012年7月16日