——《荆门市生态环境保护条例》立法回眸

　　在去年的政府工作报告中，李克强总理提出“培育精益求精的工匠精神”。“工匠精神”是一种人生信仰，是一种价值追求。正是基于这种笃定信仰，才能产生异于寻常的力量，才能打造极致精品。在这里，将其用来形容刚刚由省人大常委会批准通过的《荆门市生态环境保护条例》制定的过程，一点也不为过。
　　“没有民意智慧的集聚，没有民本情怀的呵护，没有工匠精神的锻造，就不可能为法治荆门建设打造出一件件‘治市重器’。从无到有，从雏形初具到走向成熟，这部法规的每一句表述，每一次修改，都经历了长期反复的探讨与论证，饱含着艰辛，也承载着希望。”参与此次立法的一名工作人员深情感叹道。
　　立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。在条例制定过程中，无论是常委会组成人员，还是条例起草修改人员，甚至是社会公众，都秉持着“工匠精神”对条例草案“精雕细琢”。
　　记者初步统计，仅市人大常委会会议审议期间，常委会组成人员就提出230条审议意见。大到对生态环境保护立法的定位问题，小到一个标点符号的使用，与会人员热烈讨论，反复斟酌，力求精准。以网箱、拦网养殖监管为例，由于网箱拦网养殖易造成水体污染影响百姓饮水安全，而备受各级人大代表关注。在最初的条例草案中，并没有对其作相关规定。在市人大常委会会议第一次审议时，有常委会组成人员、市人大代表提出增加“禁止在江河、湖泊、水库等水体投肥、拦网、围网养殖和筑坝拦汊”内容，这条建议被采纳并写进条例草案修改稿。到了第二次审议时，有常委会组成人员、部门提出，条例草案修改稿中的立体养殖表述不清，且应增加“禁止在河道、湖泊、水库从事规模畜禽养殖”内容。草案修改二稿遂对从事网箱、围网、拦网养殖水产和规模养殖畜禽的行为作了禁止性规定……正是这样经过无数次的思想碰撞，条例文本才越来越规范和严谨，条例的适用性、可操作性不断得到增强。
　　为充分汇集民意智慧，市人大常委会办公室通过发函、媒体公告、座谈会、论证会等多种方式向社会各界广泛征求意见和建议。各级人大代表和社会公众踊跃参与，提出各类修改意见和建议290余条。如京山县人大代表姜传斌针对条例草案提出了6条建议，其中3条建议被采纳。针对他提出的关于增加野生动物保护内容的建议，市人大法制委研究认为，野生动植物保护属于生物多样性保护的范畴，生物多样性保护是生态环境保护的重要内容，宜增加条款对其予以规范。
　　“省人大常委会法规室提出，草案修改二稿第五十六条第三款中的‘被告’应当明确为‘公益诉讼的被告’；市人大常委会立法顾问提出，政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导、分级管理的原则，‘生态环境修复专项基金’应当修改为‘生态环境修复专项资金’。据此，市人大法制委建议，将草案修改二稿第五十六条改为草案表决稿第五十八条，第三款修改为：公益诉讼被告赔偿的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，由市人民政府作为生态环境修复专项资金管理使用。”……这是市人大法制委员会主任委员芦荆享6月28日在市第九届人大常委会第五次会议上所作的关于《荆门市生态环境保护促进条例（草案修改二稿）》修改情况的说明部分内容。此次说明涉及到的草案修改内容达30余处，而芦荆享在市人大常委会会议上，已先后作过三次类似的修改情况说明。
　　在社会各界高度关注下，条例起草修改工作专班严格落实立法意见建议研究报告制度，对收集到的600余条意见和建议进行深入研究探讨，逐条提出采纳与否的依据理由和修改方式或者处理方式，采纳吸收105条，形成10份共计9万余字的研究报告。这为条例的修改提供了有力的科学依据，有效确保条例立得住、行得通、真管用，真正为我市生态环境保护提供坚实有力的法制保障。
　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。《荆门市生态环境保护条例》的诞生，体现了民意，尊重了科学，是“工匠精神”的一次完美展现，必将推动绿色荆门建设迈上新台阶！