――市人大常委会副主任赵志诚在市人大常委会财经工委与对口联系部门负责人座谈会上的讲话
（2012年3月6日）
同志们：
今天的会议是市八届人大常委会财经工作委员会成立后召开的第一次对口联系部门负责人座谈会。由于财经工委的组成人员和部分对口联系部门的负责同志都是换届后刚上任的，所以从一定意义上说，这也是财经工作委员会组成人员同对口部门负责人的一次见面会。会议的目的是为了统一思想，提高认识，互通情况，增进彼此了解，进一步建立良性互动的工作关系，共同为实现荆门跨越发展作贡献。刚才，姚君林副主任已将财经工作委员会的工作职责、与对口部门的联系办法进行了介绍，市食品药品监督管理局、市审计局、市国税局等17个单位的负责同志也都做了很好的表态发言。下面，我就人大的地位和作用、今年人大常委会及其财经工作委员会的工作重点、如何加强财经工作委员会与对口部门的联系与沟通讲几点意见。
一、充分认识人大的地位、作用，进一步增强人大意识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权的组织形式，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。”《地方组织法》第四十四条规定：“地方各级人大常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。”从以上法律规定可以看出，就一个地区而言，地方人大及其常委会的监督是一种高层次、高权威、最有法律效力的监督。它既监督宪法、法律、法规在本行政区域的遵守和执行，又监督本级“一府两院”的有关工作。这是我国的国体和政体所决定的。它体现了人民当家作主，代表人民行使管理国家经济和社会事务的权力，是以国家强制力作保证的国家权力监督。
人民代表大会制度是党实现对国家事务领导的制度载体。人大及其常委会通过做好立法、监督、决定重大事项、人事任免等工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，可以更好地从法律上、制度上、组织上实现党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党对国家事务的领导、巩固党的执政地位的制度保障。
坚持和完善人民代表大会制度，是坚持人民民主、维护人民群众利益、维护社会和谐稳定的必然要求。人民代表大会是人民的代表机关，人大代表从群众中来，生活在群众中间，最了解民众诉求，最方便倾听民声，最快捷反映民意。人民代表大会制度可以把国家机关同人民群众联系在一起，成为联系民众、体察民情、集中民智的重要渠道。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，全面直接地反映了人民当家作主的本质要求，是人民作主的重要途径和制度保障，建设社会主义民主政治，保证人民当家作主，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，必须坚持和完善人民代表大会制度。胡锦涛总书记明确指出：“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好。”
历届省委、市委都非常重视人大工作，每届都召开人大工作座谈会，专题研究人大工作。去年七月，省委书记李鸿忠同志在省委人大工作座谈会上发表了重要讲话。他指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义民主政治发展道路的核心内容，人大工作是中国特色社会主民主政治建设的重头戏。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能作用，是坚持中国特色社会主义制度的重要内容，是提高党的执政能力的必然要求，是发展社会主义民主政治的重要途径，是推动湖北科学发展、跨越式发展的重要保证。”市委书记王玲同志在去年底召开的市委人大工作会议上强调：各级党委要始终把人大工作摆在全局工作的重要位置，把人大工作纳入总体工作布局；要全力支持人大及其常委会依法履行职权，充分尊重人大的法律地位，确保人大依法开展工作；要主动为人大工作创造良好外部环境，政府各部门要全力支持、主动配合人大代表开展持证视察和检查，对代表提出的意见和建议要认真整改落实，保证人大代表依法行使职权。
综上所述，行政部门接受人大的监督是履行法律规定的义务，同时也是保证行政部门在法律范围内依法行政、有序工作的基本前提。各对口联系部门和单位一定要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，进一步深化对人民代表大会制度的认识，不断增强人大意识，加大对人大性质、地位、作用、职权的认识，熟悉人大工作的程序和方式，自觉主动加强同人大的联系，认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，积极参加人大及其常委会组织的各项活动，自觉接受人大及其常委会的监督，不断改进和提高工作水平，保证各项工作目标的顺利实现。
二、市人大常委会及其财经工委今年的主要工作
荆门市第七次党代会确定了我市今后五年的发展目标，今年年初召开的市八届人大一次会议，批准了《政府工作报告》提出的今后五年奋斗目标和2012年工作部署。市人大常委会将围绕市委中心工作，高举“中国农谷”旗帜，贯彻落实上述会议精神，按照既定的目标，依法履行职权。下面，我重点向大家介绍一下市人大常委会今年的主要监督工作及财经工作委员会今年的工作要点。
市人大常委会今年的监督工作安排：一是听取和审议专项工作报告：听取和审议市人民政府关于城市流动人口计划生育管理服务工作情况的报告、关于学前教育三年行动计划落实情况的报告、关于漳河水资源保护工作情况的报告、关于贯彻落实《关于加强荆门市中心城区控制和查处违法建设工作的决议》情况的报告、关于农村小型水利建设工作情况的报告、听取和审议市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告。二是加强计划和预算审查监督。审查和批准2011年市级财政决算，听取和审议市人民政府关于2012年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2012年上半年财政预算执行情况的报告、关于2011年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，审议市人民政府关于2011年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。三是组织执法检查。重点对《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的实施情况进行检查。四是开展工作评议。按照市人大常委会工作评议暂行办法的规定，对5个市政府工作部门、直属部门和省垂直管理部门进行工作评议。五是组织视察活动。视察“中国农谷”屈家岭先行区、镇域小城市试点和荆门高新区。继续开展“荆门环保世纪行”活动。六是开展专题调研。围绕“中国农谷”建设、大气粉尘污染防治、养老服务体系建设、保障性安居工程建设、文化体制改革、优化发展环境、司法公平正义等工作开展专题调研。七是加强审议意见和代表建议的督办。对专项工作报告、计划预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告的审议意见，交由市“一府两院”研究处理。继续坚持常委会领导领衔督办和现场督重点建议的作法，对重点建议办理情况进行满意度测评。听取和审议市人民政府关于市八届人大一次会议代表建议办理情况的报告，对优秀建议和建议办理满意单位进行表彰。
为配合市人大常委会听取和审议有关财经方面的议题，同时完成省人大财经委交办的工作，市人大常委会财经工委也确立了委员会年度工作重点。主要是：2-3月根据省人大财经委的有关要求，开展优化发展环境专题调研，向省人大财经委报送调研报告；3-5月对《中华人民共和国税收征收管理法》实施情况进行执法检查，向常委会会议提出检查报告；4-11月开展工作评议调查，向评议大会提出调查报告；7-8月开展上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、2011年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况、上年度市级财政决算情况调查，向常委会会议提出相关审查、调查报告；9-10月对《中华人民共和国招标投标法》实施情况进行执法检查，向常委会会议提出检查报告；12月听取2011年市级预算执行及其他财政收支审计查明问题整改情况的汇报。同时做好市人大常委会统一安排的走访市人大代表、督办代表意见和建议等工作，完成省人大财经委和预工委交办的法律法规（草案）征求意见工作。财经工作委员会目前虽然面临人少任务重的局面，但一定要依法履职，充分发挥全体组成人员的作用，积极争取各对口联系部门的配合，进一步创新工作方式、方法，切实加强监督实效，努力开创工作新局面。
三、相互支持配合，共同促进经济社会发展
人大作为国家权力机关与行政机关虽然职责分工不同，但根本目标完全一致，都在市委的领导下共同为促进我市经济社会发展服务，二者间应是相互支持、配合的关系。从各对口联系部门来讲，要树立监督就是支持的观念，自觉把各项工作置于人大及其常委会的监督之下，主动向市人大常委会报告工作。要按照财经工委与各部门间联系办法的规定，邀请财经工作委员会参加部门的有关重要活动、重要会议；认真起草、及时报送向市人大常委会所作的各种报告，办理好市人大常委会的审议意见，并按要求报告办理结果；积极配合市人大常委会及其财经工作委员会组织的工作评议及各种视察、调查和检查活动，认真做好准备、如实汇报情况、虚心听取意见、切实抓好整改；认真办理市人大常委会及财经工作委员会转交的市人大代表提出的意见、建议以及人民群众信访件；及时向市人大常委会和财经工作委员会报送有关文件、资料，制发规范性文件应按法定程序报送审查备案。这里要强调一点，会前，财经工作委员会办公室经与各部门联系沟通，列出了各部门应报送人大的有关资料清单，请各部门会后抓好落实，及时报送各种资料。从市人大常委会财经工作委员会来讲，要正确处理监督与支持的关系。人大对部门的监督，既是一种制约，更重要的是一种支持和促进，应有利于加强和改进部门工作。财经工作委员会应在法律规定的范围内开展工作，不能干预经济管理部门职权范围内的正常工作，更不能包办经济管理、执法过程中的具体活动。日常工作中，财经工作委员会要注重与对口联系部门的联系与沟通，及时了解情况，积极支持对口联系部门依法行政。遇到重大问题，多帮助他们出主意、想办法；在制定年度工作计划时，要多征求相关部门的意见；参与修改上级人大下发的经济法规草案时，应邀请有关部门的负责同志参加。财经工作委员会与对口联系部门之间，应建立和完善互访、联席会议等制度，经常互通情况，增进交流和了解，共同提高工作水平。
市八届人大一次会议上，代表对工业经济工作、财政工作、交通工作、金融工作、审计工作等提出了很多很好的意见和建议，市人大常委会确定了 3件财经方面的意见、建议作为重点督办建议。市人大常委会及其财经工委将进行专题督办，希望相关部门和单位高度重视、认真办理、狠抓落实，并将办理结果于今年十月中旬前书面报告市人大常委会财经工作委员会。
同志们，市第七次党代会确定了今后五年高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，加快建设实力荆门、文化荆门、生态荆门、幸福荆门，全面建成小康社会的奋斗目标，我们要紧紧围绕这一目标，团结一致，齐心协力，在各自的工作岗位上奋发努力，开拓进取，为实现荆门跨越崛起作出我们应有的贡献。