（2015年6月26日）

各位代表、同志们：
    荆门市八届人大六次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。在此，我代表大会主席团，向全体代表、列席人员和全体工作人员表示衷心的感谢！
    本次会议，通过了设立市人大法制委员会的决定，补选了市人大常委会主任和市人大常委会委员。大会选举我担任市人大常委会主任，这是各位代表对我的信任，是全市人民对我的重托。我深知，权力属于人民，职务就是责任。我将把为民刻在心上、把担当作为自觉，牢记宗旨，忠于法律，恪尽职守，奋发竞进，与常委会组成人员和全体代表一起，在历届市人大及其常委会打下的坚实基础上，努力开创人大工作新局面。
    各位代表，同志们！当前，荆门正处在爬坡过坎的关键时期。面对经济发展的新常态，面对人民群众的新期盼，我们没有任何骄傲自满的资本，也没有任何懈怠松劲的理由。各级人大组织和人大代表要始终坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力在新常态下展示新作为，创造无愧于时代的新业绩！
    一、牢牢把握正确政治方向
    坚持党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。各级人大及其常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，准确把握党委决策与人大决定的关系、遵守党的纪律与依法办事的关系、贯彻党的意志与反映人民意愿的关系，自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的方方面面。今年初，市委统揽全局，出台了一系列加强和改进党的领导的制度规范，建立了“一个核心、五个党组”联动运行的工作机制。各级人大常委会党组要坚决维护党委的集中统一领导，贯彻落实好党委的重大决策部署，确保人大各项工作与党委中心工作同心同向、同频共振，真正使人大工作的过程成为全面贯彻党委意图、充分体现人民意愿的过程，确保人大工作沿着正确的方向前进。
    二、主动服务改革发展大局
    发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决荆门所有问题的关键。我们必须清醒地看到，这几年荆门发展很快、变化很大，但经济总量不大、发展质量不高、发展后劲不足、交通基础设施滞后、产业竞争力不强、城市功能缺失的问题仍然十分突出。我市2014年工业经济总量居全省第四，今年1月―5月规模以上工业增加值增速居全省第一，但我市工业化水平、城镇化率、经济外向度都低于全国全省平均水平。要实现“缩差领跑”的目标，任重而道远。“十三五”对荆门来讲，既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。抓住了历史性机遇，我们就能实现弯道超越；失去了机遇，我们就会被边缘化。我们必须上下一心，负重奋进，苦上几年，累上几年，拼上几年。只有这样，我们才有机会，荆门才有希望。“十三五”期间,我们要按照“彰显优势，错位发展；补足短板，后发赶超；加速转型、缩差领跑”的基本思路，奋力推动荆门科学发展、跨越发展。要加快交通基础设施建设。千方百计争取高铁进入国家“十三五”规划，并早日动工，结束荆门不通高铁的历史；加快建设汉江枢纽港，实现汉江与长江黄金水道互联互通。要加快推动产业转型升级。加快工业化进程，明晰产业定位，优化产业布局，建立特色园区，主攻大项目、大产业、大企业，培育一批千亿产业、千亿园区、百亿企业。加快发展现代服务业，大力发展金融保险业、健康服务业、文化旅游业，着力建设区域性金融保险服务中心、中国中部健康产业城。要通过做大经济总量、提升发展质量，建成产业发达的实力荆门。要大力发展文化产业，着力推动文化与旅游融合发展，打造“三带两区”（汉江生态文化旅游产业带、汉江运河文化旅游产业带、乡村文化旅游产业带，农耕文明旅游区、通用航空文化创意产业集聚区），建成独具特色的文化荆门。要加快农业现代化进程。继续高举中国农谷的旗帜，大力实施柴湖振兴发展战略，加快建设“三区三中心”（农耕文化展示区、生态农业旅游区、农产品加工聚集区，华中地区现代种业中心、区域性的农业科技创新中心、南方农业机械装备研发推广应用中心），加快建设国家现代农业示范区。要加快新型城镇化进程。以新城新区为突破口，加快新型城镇化进程，举全市之力建设漳河新区，着力打造绿色、生态、低碳新城，各县市也要拓展城市新区，加快推进产业新区与城市新区融合。坚持整镇推进，加快新型城镇化进程，每一个县（市、区）选择一个乡镇整镇推进，整合项目，整合资金，整合资源，逐步实现城乡公共服务、社会保障一体化。坚持组群发展，加快新型城镇化进程，建设屈家岭―京山、东宝―钟祥、掇刀―沙洋三条新型城镇化带、产业走廊、生态走廊，着力建设全国新型城镇化示范区。要着力加强生态文明建设。加强生态基础设施建设和生态修复、生态治理，实施竹皮河全流域综合治理，加强农村面源污染治理，构建生态系统、生态长廊、生态景观，发展生态产业，创建生态市、生态县、生态乡村。要将生态资源转化为优势资源，将生态优势转化为产业优势、发展优势，将生态资源转化为生态资本，全力建设汉江流域生态文明示范区，建成名副其实的生态荆门。要着力保障和改善民生。坚持财力向基层倾斜、向民生倾斜，大力实施保障和改善民生行动计划，着力提升人民群众的幸福指数，建成老百姓满意的幸福荆门。
    要完成这些任务、实现这些目标，需要动员全社会的力量、凝聚全社会的共识，需要得到所有人大代表的呼应和支持，需要得到全市人民的理解和支持。各级人大及其常委会要把服务改革发展作为工作的主旋律，紧紧围绕荆门的改革发展来履行宪法和法律赋予的各项职权，主动围绕中心，服务大局，主动作为。各位人大代表要依法履职、主动履职。要积极主动建言献策。要围绕实施“两大战略”、建设“四个荆门”中的一些重大问题，特别是围绕“十三五”规划编制，推动产业转型、城市转型，大众创业、万众创新，生态文明建设；围绕提高招商引资质量，建设特色产业园区，引导产业集中集聚集群发展，实行错位发展、差异化竞争；围绕深化行政管理和行政审批制度改革、投融资体制改革、农村综合改革等改革创新重大事项，开展专题调研，提出建设性、针对性、可操作性的意见和建议，为党委、政府科学决策提供参考。要不断提高监督的质量和水平。要敢于监督、勤于监督、善于监督，坚持在支持中实施监督，在监督中体现支持。要精心选择监督议题，找准切入点和突破口。要创新监督方式，改进监督方法，提高监督质量，增强监督实效。要依法行使决定权。通过法定程序及时作出决议、决定，把市委的重大决策和主张，上升为地方国家权力机关的意志，转变为全市人民的意愿和自觉行动。要依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，把好任职资格审核、法律知识考试、供职发言、任职承诺公示等环节，保证任免工作的公正性、严肃性和权威性。
    三、切实维护人民群众的根本利益
    要为民履职、为民掌权、为民服务。我们必须坚持走群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，勤勤恳恳、踏踏实实地为荆门人民“打好工”。要真实反映社情民意。市人大常委会组成人员要带头深入基层一线，直接联系人大代表，直接面对基层群众，“零距离”听取基层代表和群众的呼声、建议。各级人大代表要经常通过视察、走访、座谈、网络互动等形式，走到群众中去，听真实声音，摸真实信息，把人民群众的所忧所盼带上来，并通过多种方式、多种途径向党委、政府反映。要坚决维护群众利益。要高度关注教育医疗、就业保障、消费权益、食品药品安全、环境保护、社会治安等热点民生领域，对人民群众反映强烈的问题尤其是侵害群众利益的现象，要及时督促相关单位迅速整改。比如，对海慧沟控违拆违、中心城区“断头路”等群众反映强烈的“老大难”问题，对竹皮河综合整治、社区居家养老、保障性住房建设等政府承诺办理的十件实事，要盯住不放、监督到底，推动惠民政策全面落实。要扩大公民有序参与。坚持和完善公民旁听人大常委会会议、主任会议成员接待群众来访、立法听证论证、专题调研等工作制度，扩大公民对人大工作的参与，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
    四、扎实推进法治荆门建设
    市委七届六次全会对全面推进依法治市、创建全国法治城市作出了全面部署。人大处于民主法治建设第一线，肩负重任，责无旁贷。要加快推进地方立法。党的十八届四中全会作出了“依法赋予设区的市地方立法权”的重大部署，省人大要求“积极稳妥推进我省设区的市、自治州行使地方立法权”。这次会议，我们设立了市人大法制委员会，通过了组成人员名单。要迅速做好立法相关准备工作，重点是抓紧成立法律顾问、立法专家咨询组，结合荆门实际迅速组织开展对城市规划建设管理、生态环境保护、历史文化保护等急需立法项目的调研，加快推进重点领域立法前期工作。要推进法律贯彻实施。要督促政府工作部门依法确定权力边界，加快编制“权力清单”“责任清单”“负面清单”，推动实现公共权力法治化；督促审判和检察机关建立健全司法权力运行机制，实现阳光司法、廉洁司法、高效司法，确保宪法和法律法规在荆门得到有效实施。要加强法治文化建设。人大代表要带头尊法、学法、守法、用法，善用法治思维和法治方式去处理问题。要深化法治教育，弘扬法治精神，推进普法宣传教育制度化、常态化，让法治成为一种全民信仰，让学法用法成为一种社会常态，让遵纪守法成为一种生活自觉，营造良好的法治环境。
    五、不断加强人大自身建设
    新形势、新任务对各级人大组织和人大代表提出了更高要求。各级人大组织一定要把握规律、创新机制、改进作风，不断增强人大工作的科学性、针对性和实效性。要加强制度建设。要进一步完善人大组织制度、工作制度和议事程序，推动人大工作创特色、上水平。特别是在发挥代表作用上，要把各级人大代表在闭会期间依法履职的好经验、好做法进行认真总结和推广，促进代表在闭会期间更好地发挥作用；在代表建议办理上，要提高办理质量，代表和群众不满意的，坚决退回重新办理，同时积极探索第三方评估制度。要加强能力建设。要有组织、有计划地开展对人大代表和人大机关工作人员的培训，在政治理论学习的同时，加强法律法规、经济、社会以及人大专业知识的学习，提高专业履职能力。要加强作风建设。要巩固深化党的群众路线教育实践活动的成果，深入开展“三严三实”专题教育和“强化责任担当，争做‘两为’干部”主题活动。人大机关干部要以严的精神、实的作风，切实发挥模范带头作用，争做“忠诚、干净、担当”的表率。
    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要进一步提高对人大工作重要性的认识，切实加强和改进对人大工作的领导，一如既往地支持人大及其常委会依法开展工作，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议、决定，加强和改进代表建议、批评和意见的办理，不断提高依法行政和公正司法水平。
    各位代表，同志们！“功崇惟志，业广惟勤”。“十三五”期间，荆门能不能实现“缩差领跑”的目标，要靠各级干部的能力、素质和作风，要靠各位代表的支持和监督，要靠全市人民的共同努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发有为的状态，求真务实，开拓进取，不断推动我市人大工作迈上新的台阶，为实施“两大战略”、建设“四个荆门”、奋力“缩差领跑”作出新的更大贡献！我相信，只要全市上下团结一心、凝神聚力，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，我们的目标就一定能够实现！