――京山县创新代表建议办理工作督办方式作法

        提出建议是人大代表重要的法定职责，督办好建议是取信于民、推动基层民主政治建设的重要保障。近年来，京山县人大常委会坚持问题导向，牢固树立以人民为中心的理念，不断探索创新代表建议办理督办方式，坚持把科学提、互动办、社会评、实效问的工作理念制度化、常态化，制定出台《京山县人民代表大会代表议案建议提出和办理办法》，强督办、抓环节、促落实，提高建议办理质量，真正让提案代表有获得感、部门办理有成就感、人大监督有满意感。京山县连续6年代表议案建议办理见面率、回复率100%,满意率达96%以上，使办理工作成为京山人大工作的一大亮点。
　　一、科学提，“三个把关”注重提出质量
　　建议提得好才能办得好。实践中，由于代表综合素质、能力水平参差不齐，提出的一些建议质量不高，办理单位想办而无法办，影响了办理效果。为确保代表建议提得准、提得好，我们注重指导和引导代表在科学提上下功夫，具体做到三个把关。
　　1.围绕怎么提，把好代表业务培训关。我们注重加强代表的业务培训，就代表建议提出的程序、格式、内容等开展系统培训，增强代表撰写建议的能力。一是专题培训学。坚持把初任培训与履职培训相结合，制定代表学习培训计划，加大代表的人大业务知识培训，让代表了解人大制度、相关法律法规和建议提出的相关要求和规定，并编印成册供代表参考，增强代表撰写建议的能力和水平。二是典型引路学。充分发挥典型的作用，每年组织一批履职优秀的代表通过现场讲述履职经验和撰写建议的体会，传经送宝，相互借鉴，让代表学有所获、学有示范。三是知情知政学。只有知情知政，方能提的好。我们以代表小组为单位，组织代表开展经常性活动，通过听汇报、调研视察、邀请列席常委会会议和组织的各项视察监督等活动，让代表在参与活动中掌握县情镇情，了解社情民意，有的放矢地提出建议。
　　2.围绕提得准，把好建议提出议题关。选准选好议题是保证建议提出质量的关键。我们注重把好建议提出内容关，引导代表提到关键处，说到点子上。一是联合商议提。每年人代会前，我们以代表活动小组为单位，让代表结合平时掌握的情况，大家集中议，发挥集体智慧，有针对性地选定议题并分工负责，确保议题选择的可行性和科学性。二是紧扣中心提。服务党委中心工作是代表履职的要义。实践中，我们注重引导代表树立大局观、民生观，围绕党委决策的重点、政府推进工作中的难点、群众关心的热点问题来选题，使代表提出的建议始终围绕中心、顺应民心。近年来，代表围绕县委作出的生态京山战略决策提出议案建议，推动了生态文明建设进程，京山先后成功创建为国家生态县和生态文明建设示范县。三是深入调研提。每年人代会前，我们组织代表围绕议题深入选区、深入群众开展调查研究，倾听民意，收集民情，做到每件建议有事例、有分析、有合理化建议，保证建议提出质量。
　　3、围绕提得好，把好建议提出审查关。针对过去代表建议提的内容一事多议、政策把握不准、职权范围不清等问题，我们切实把好建议提出的审查关，确保建议提出质量和规范。一是审查建议的规范化。按照有案由、案据、方案的要求，每年人代会期间，我们对代表提出的建议进行初步审查，对不符合建议规范化要求的，由县人大代表工作机构负责与代表进行沟通协商，作进一步修改完善，保证提出的规范化。二是与政府开展联合审查。每年，县人大代表工作机构与政府督查室联合对代表提出的建议是否属县级职权范围、是否符合有关法律法规、是否符合国家政策等，逐条进行合法性、合理性审查，从源头上保证建议质量。三是与镇人大和代表协商审查。经初步审查，对一些不属县级职权范围、不符合政策规定、建议内容不全事实不清、内容相同需合并的建议，列出清单，与镇人大和提案代表充分协商，建议撤回、合并和修改，充分尊重每一名代表的民主权利。如今年人代会期间，我们通过与代表充分协商，先后撤回、合并、修改建议47件，确保了建议提出的质量。
　　二、互动办，四方联合互动办督促办理
　　近年来，我们针对办理工作中办提双方互动性不强、办督工作脱节、信息沟通不顺畅等问题，实行县人大常委会、县政府、办理单位、人大代表的互动办督，使问题在办督中发现，措施在办督中改进，共识在办督中形成，合力推动建议的办理落实。
　　1.人大主任领衔重点督办与县长领办互动办。每年，我们从代表建议中选择10－12件事关全局、人民群众较为关心的建议，作为县人大常委会主任、副主任重点督办件，并要求县政府县长和副县长进行领办，通过主任重点督、政府领导重点办，既保证了一些难点办件在领导重视中得到解决，又以重点办件的落实推动整个办理工作进程，效果明显。通过领导带头办督，使一些事关民生的难点热点问题得到重视解决。
　　2.专班专项督办与视察检查集中督互动。为推动办理工作的平衡开展，县人大工作机构与县政府督查室联合组成专班，适时对办理工作进行联合专项督办，采取上门听汇报、走下去看办理现场、听代表意见等方式，督进展、听民意、查环节，督促问题的整改，增强督办的针对性和实效性。每年年中，县人大常委会组织组成人员和部分代表对议案和重点建议办理工作进行集中视察，通过现场看、大家议、重点督，发现问题及时督促解决问题。如去年，在视察智能制造产业园议案中，代表提出要加强产业园的教育、医疗、服务等配套建设等意见，今年县政府将园区配套建设纳入议事日程，作为重点工作来推进。
　　3.人大与政府联合开展分线督办互动。主要是建议交办2个月后，县人大联合政府对县领导分管部门的办理工作进行集中督办，通过听汇报、问过程、查实情，看程序是否到位、措施是否具体、进展是否顺利、需要协调的问题等进行调度督办，对每个办理单位工作进行点评，指出存在问题，提出办理要求，由县政府分管领导协调和研究办理工作中遇到的问题和矛盾，促进部门办理工作顺利推进。如部门反映办理拆除原财校危墙建议资金缺乏的问题后，县领导当场表态优先解决资金缺口，使这一建议很快得到办理落实。
　　4.走访代表征求意见与督促整改互动。为全面了解建议办理工作进展，县人大常委会坚持开展半年走访人大代表活动，征求代表对建议办理工作的意见，部门办理工作存在哪些问题、代表是否满意，由代表面对面评说。对收集的代表意见，县人大进行综合整理后及时与政府召开联席会进行交办，督促部门抓好整改落实。如去年年中，我们将走访代表中反映的少数部门未与代表见面、办理进展不快、效果不明显等涉及的22件基本满意建议，重新交由部门进行整改，给了代表一个满意的答复。
　　三、社会评，公开办理接受监督促落实
　　建议办的怎么样，由代表和群众来公开监督评判。我们通过建立四项机制，让部门办理工作置于代表和社会监督下，进一步推动办理工作落地落实。
　　1.建立公开承诺制度。为增强部门办理工作责任，每年交办会后，我们组织议案和重点建议办理单位负责人在电视和报纸上向社会公开承诺办理措施和时限，办理完毕后，向社会公布办理结果，接受社会的公开监督。同时，将办理单位办理进展情况、办理结果适时在网站、人大公报等平台上予以公示，接受社会的评议，增强办理工作的透明度。
　　2.建立工作报告满意度测评机制。县人大常委会坚持分别在年中、年底两次听取县政府关于代表议案建议办理工作情况报告，组织常委会组成人员和人大代表开展调查调研，听取基层人民群众意见，将走访群众意见反馈部门，并对听取的报告进行满意度测评，测评结果在社会上予以公示，增强办理单位的责任感。
　　3.建立办理工作回访督办机制。代表反映办理工作意见办的怎么样，是否抓落实。我们结合部门办理情况，组织代表对部门整改代表意见办理情况开展回头望督查，促进建议办理工作的真办理、真落实。如去年，针对五级人大代表反映扶贫攻坚中32条意见的办理落实情况，我们组织代表深入村组、贫困户，实地逐一核查，进行回头望督办，更好促进问题的解决。
　　4.建立代表约见办理单位负责人评议机制。针对过去代表对建议办理情况知晓率不高、部门重答复轻落实等问题，我们建立了代表约见部门负责人并对办理工作进行集中评议制度，以代表团为单位，组织全体代表与办理单位负责人面对面，听取办理工作汇报，有什么成绩代表当面说，不能办的原因是什么当面议，还有什么意见当面提，办理结果是否满意由全体代表测评说了算。如去年10月，我们组织236名代表分别约见了32个办理单位负责人，将代表评为基本满意的34件建议与政府召开联席会进行了交办，并督促办理单位重新整改答复代表。
　　四、实效问，强化监督问责考核促办理
　　议案建议办理的落实是帮助“一府两院”改进工作，推动地方经济社会发展的助推器。代表是否满意是检验办理工作实效的标尺。我们坚持树立以人民为中心的思想，始终坚持为民行权、为民履职、对民负责的理念，把监督问责与考核评比结合起来，注重办理结果的运用，回应民生期盼，促进办理工作的真落实、真满意。
　　1.坚持监督问效，对部门办理工作开展质询和专题询问。加强对代表不满意建议办理单位监督力度，综合运用专题询问、质询等刚性手段实施监督，更好地回应代表和社会的关切。如我们针对代表对一个政府部门办理工作不满意的情况，启动质询程序，组织常委会组成人员对该部门负责人开展了质询。针对代表反映对办理工作情况不清楚、办理进展效果不明显等情况，常委会对打造京山百里生态画廊议案和加快农村电网改造、农村公路养护体制改革等13件议案和重点建议办理工作开展了专题询问。通过监督问效，更好地促进了办理工作的落实。
　　2.坚持复核问效，开展建议办理结果满意度复核。针对过去办理工作中出现的代表当面签满意而内心不满意的“被满意”现象，我们改进办理结果满意度评定方式，由过去部门评定结果改为县人大常委会评定为主，每年年底由县人大常委会组建专班与代表面对面征求对办理结果的满意度，将代表评为不满意、基本满意的建议交由部门重新办理、重新答复，办理结果满意不满意由代表评定。近年来，通过实施满意度复核制度，更好地保障了代表的民主权利，调动了代表履职的积极性，每年代表提出建议达120件以上。
　　3.坚持跟踪问效，建立跨年度建议办理跟踪督办机制。针对过去一些需跨年度办理的建议，部门存在当年办理积极、办后消极的现象，每年，我们从建议中选择10件当年不能办完且社会较为关注的建议，列入下一年度的建议目录进行跟踪督办，切实解决代表年年提、年年不能办好的问题，确保建议办理有始有终，落到实处。如近几年通过实施跨年度建议跟踪督办，使代表多年反映的城区殡仪馆搬迁、杨排公路等三条重要县乡路建设等建议得到彻底解决，社会反映较好。
　　4.坚持考评问效，建立建议办理工作考评机制。我们积极争取县委重视支持，将部门办理代表建议工作纳入部门年终工作考评内容，坚持硬账硬结，进一步调动部门办理工作的责任。同时，每年对办理工作先进单位、先进个人和好议案、好建议进行大张旗鼓地表彰，鼓励先进，鞭策后进，在全县营造良好的办理工作氛围。　(京山县人大常委会副主任   吴宏潮)