曾祥富

       2017年，京山县新一届人大常委会紧紧围绕县委工作中心，始终坚持政治导向、大局导向、问题导向和群众导向，为实现“争当县域经济发展排头兵、争当国家生态文明示范县、建成全国全面机械化示范县、建成华中地区智能产业城”和推动生态文明建设走在全省最前列目标积极履职、奋勇拼搏，体现了人大担当作为。
　　一、坚持政治导向，准确把握工作方向
　　党的领导是做好人大工作的根本保证，是必须严格遵循的重大政治原则。京山县人大常委会始终坚定维护党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，自觉把人大工作置于党委的坚强领导之下。一是始终保持政治方向。牢固树立“四个意识”，坚持重大问题及时请示，重要事项及时报告，难点问题专题汇报。坚决贯彻县委重大决策部署，在决定权行使中贯彻党委决策部署，在人事任免中体现党委人事意图，保证党委决策部署转化为人民意志，始终保持人大工作正确政治方向。二是始终坚持政治定力。面对意识形态的复杂化和思想的多元化，常委会大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织县人大系统干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习党委重大决策部署，重点加强对产业转型升级、供给侧改革等重大问题学习和人大业务知识的学习，上好保持政治定力这一必需课，不断增强改革创新的本领，探索人大工作新途径、新方法，提高把握全局、依法履职的能力和水平。三是始终坚持同向用力。人大与“一府两院”虽然职责和分工不同，但目标一致，都是在党委的领导下，协调一致的开展工作。京山县人大常委会十分注重处理好监督与支持的关系，通过每半年召开人大与“一府两院”工作联席会，就社会反映的热点问题和重大工作进展情况相互交换意见，增进共识，消除疑虑，支持政府采取有效措施解决影响和制约经济发展、社会和谐稳定的突出问题，做到行权不越位、决定不办理、监督不代办，形成了人大与“一府两院”齐心协力谋发展的良好局面。
　　二、坚持大局导向，全力助推改革发展
　　围绕中心、服务大局，是人大工作必须遵循的基本原则。京山县人大常委会力求在工作谋划上围绕中心、工作部署上突出中心、监督重点上紧扣中心，在助推全县改革发展大局中体现担当和作为。一是在参与县委中心工作中担当作为。县人大常委会班子成员带头落实县委决策部署，坚持深入一线，靠前指挥，积极围绕智能制造产业园、农机装备产业园、食用菌产业园、汽车零部件产业园“四大园区”建设开展招商引资和项目建设，主动协调，专项服务，跟踪督促，着力破解制约经济发展的瓶颈问题，有力助推了县委“产业转型升级、城市扩容提质”战略部署的落地落实。二是在推动经济社会发展上担当作为。密切关注经济运行质量，听取和审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促县政府确保经济运行质量和效果。听取和审查预算执行、决算报告，加强对预算编制审查监督，通过专班审查、主任会议和县人大常委会听取预算报告等手段，提前介入预算编制，确保预算编制的合理性和执行的规范性。加强对审计查出问题的监督，促进财政资金使用、运行规范。加强对深化改革项目监督，重点是对全县检验检测中心市场化运营情况开展专题调研，及时向委提出对策建议。为助力经济发展环境优化，推动供给侧结构性改革，县人大常委会组织市、县、镇“三级”人大代表开展了“京山县人大代表进企业”主题实践活动，1000余名代表深入企业调研走访，积极为企业协调解决生产经营中的困难和问题。三是在服务县委工作大局上担当作为。县人大常委会将脱贫攻坚作为人大工作服务县委工作大局的重要载体，聚焦产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁等脱贫攻坚中的短板，充分发挥县人大职能和各级代表在脱贫攻坚中的监督促进、桥梁纽带和扶贫帮困作用，在全县开展了“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动。组织全县1296名“五级”人大代表开展调研视察，收集代表意见建议，通过领导小组和联席会议成员单位定期召开会议，协调解决解决重点难点问题，通过专题调研和“电视问政”督促相关问题整改，为助推京山如期实现脱贫攻坚目标任务发挥了积极作用。四是在推动法治京山建设上担当作为。法治京山建设是县人大及其常委会肩负的责任和使命，是推进新一轮发展不可或缺的重要保障，县人大常委会非常注重在推进依法行政和公正司法、促进全民守法和强化法律监督上久久为功。加强对宪法法律的实施和监督，紧扣依法治县主题，监督促进“七五”普法规划的分步实施。适时对拟任命人员进行宪法和法律知识考试，深入开展宪法日系列宣传活动，落实好宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神，充分发挥宪法在依法治理中的重大作用。听取和审议县人民检察院关于依法开展刑事诉讼活动监督工作情况的报告，促进司法公正。
　　三、坚持问题导向，切实增强监督实效
　　问题是时代的声音。京山县人大常委会始终把推动问题解决作为开展监督的首要目标，综合运用听取工作报告、专项审议、专题询问、代表建议督办、调研视察等多种监督方式持续跟踪监督，打好监督工作“组合拳”，突破“中梗阻”，畅通监督工作“最后一公里”。一是围绕经济社会发展中的重大问题开展监督。针对我县经济发展中存在的“经济总量不大、发展质量不高、经济综合基础比较脆弱”等问题，县人大常委会将政府重资产投资及运行情况、2016年城市基础设施建设和交通重点项目完成情况及2017年城市基础设施建设和交通重点项目进展情况纳入监督议题，先后2次听取城市和交通基础设施建设和交通重点项目完成情况汇报，3次开展项目调研视察，深入项目建设单位，找问题、提建议，帮助支持政府采取有效措施解决影响京山跨越发展的突出问题，补齐综合经济实力的短板，收到了较好效果。二是围绕民生热点难点问题开展监督。重点环境突出问题整治是社会关注的热点问题，也是县人大常委会监督的重点。县大常委会第2次会议听取并审议了县人民政府关于全县突出环境问题整治工作情况报告，在对该项工作报告进行满意度测评时，该工作报告被评为基本满意档次。常委会针对问题提出相关审议意见，要求县政府迅速整改，并在半个月内对县政府落实审议意见情况进行了再视察、再督办，再次听取该项工作报告，做到了“不达目的不放手、不见成效不罢休”。三是围绕议案建议办理落实开展监督。议案建议是代表对全县经济社会发展热点难点问题的集中反映。县人大常委会打破年度和届次的界限，将2016年未办结的10件议案建议连同县十八届人大一次会议汇总的116件建议一并交县政府办理，通过建立分线督办点评机制、主任领衔督办重点建议机制、办理工作“三轮”报告机制、办理结果满意度复核机制、刚性监督问责机制、跨年度跟踪督办机制，特别是开展的跨年度跟踪督办，弛而不息地针对代表建议中的相关问题开展监督，促使苏家垅文化遗址保护等一批代表多年提、社会反响强烈的问题得到解决，提高了代表和群众的满意率。
　　四、坚持群众导向，履职行权体现民意
　　一是科学选题问需求。人大常委会作为民意代表机关，要始终坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为自身工作的出发点和落脚点。今年年初，京山县人大常委会通过网络、新媒体平台，主动向社会公开征集监督议题，广纳群言、广谋良策、广聚共识，将群众关心、社会关注、代表关切的美丽宜居乡村、矿山综合整治、荆京新型城镇化示范带建设工作纳入监督议题，不断在保障和改善民生求实效。
　　二是开门议事问良策。京山县人大常委会非常注重扩大公众对人大监督工作的有序参与，坚持邀请代表和群众参与监督活动、列席常委会会议，认真倾听他们的呼声、收集他们的意见、反映他们的愿望，形成了不少切合群众期待、可操作性强的议案建议和批评意见并转交“一府两院”办理落实，真正把人民群众的深切期盼转化成“一府两院”的务实行动。今年以来，县人大常委会先后邀请了50多名代表和群众参与常委会各项会议和活动，有效增加了公众在议事决策中的话语权，使人大监督更好地体现民意、顺应民心。
　　三是接受监督问效力。人大监督成效如何，群众说了才能算。京山县人大常委会积极致力于让人大监督走进公众视野，主动将人大重要会议、重要监督事项、意见建议办理情况及测评结果等向社会公开，不断加大人大监督工作的宣传报道力度，实现了监督结果从“文件式、选择性公开”向“动态性、全方位公开”的转变。同时，及时反馈群众意见建议，促推“一府两院”及相关部门更好地从人民群众最满意的事做起，从人民群众最不满的事改起。经过视察调研、督促整改并对整改结果组织再视察，有效推动了惠亭水库饮用水源保护等一批看得见、摸得着的民生事项的落地落实。( 作者系京山县人大常委会党组书记、副主任)