高胜前

    人大代表素质是指代表为充分有效代表人民行使国家权力，履行代表职责所具备的内在品质与能力。代表素质的高低直接关系到人大的地位和作用，关系到宪法和法律赋予人大的各项职权能否得到有效行使。笔者认为，人大代表应具备以下八种基本素质。

    第一，良好的思想品德素质。人大代表是国家权力机关的组成人员，是我国社会主义政治制度的坚定捍卫者。代表的思想品德素质是群众判断代表形象的重要标准。代表是否清正廉洁，是人民群众判断代表形象的重要标准。尤其是担负着党政机关以及企事业单位领导职务的代表，掌握着一定的权钱物，事事处处经受着奉公与谋私、廉洁与腐败的考验，这就更要求代表具有良好的思想品德素质，保持一身正气、两袖清风，努力做到自重自省自警自励，为人表率。

    第二，良好的政治素质。代表必须具备坚定的政治立场和过硬的政治素质，较高的政治觉悟和政策水平，必须以高度的历史责任感和社会责任感依法履行职责。人大代表不能只做群众意愿的“二传手”、“传声筒”，还要发挥“检验员”和“过滤器”的作用。代表不仅要善于听取群众意见，还要善于对收集的意见进行综合分析。要善于围绕党委工作中心和社会热点难点问题深入开展调研。代表要以代表人民群众的根本利益为己任，从党和国家工作大局出发提出问题。要善于做好群众的思想政治工作，努力把问题化解在基层，化解在萌芽状态。

    第三，强烈的角色意识。在改革攻坚期和社会转型期，给代表履行职责提出了更高的要求，以致有些代表感慨“当好代表难”。现阶段，代表要想发挥应有的作用，就必须具备强烈的角色意识，敢于为人民利益仗义执言。只有心中时刻装着人民，把人民的利益放在高于一切的位置，才能够尽到代表的责任，真正成为人民的“代言人”。现在，我国各行各业都活跃着人大代表的身影，代表积极参与执法检查、质询问政、调查研究、建言献策，哪里有热点难点问题，哪里就有人大代表。

    第四，较强的法律意识。人大代表必须树立和增强法律意识和法制观念，这是代表工作和代表活动的内在要求。人大代表要通过听取审议政府工作报告和对重大事项作出决议决定等形式，支持政府简政放权。要通过执法检查、组织视察和进行专题调研等活动，促进提高“一府两院”依法办事水平，推动“一府两院”模范遵守宪法和法律，当好执法和护法的表率。对违反法律法规的行为以及有关人员，要敢于监督，直至依法行使质询权和罢免权。

    第五，良好的业务素质。人大代表的职责是代表人民管理国家和社会事务，如果文化水平较低，对代表职责涉及到的专业知识知之甚少，就无法正确发表意见，无法行使决策和监督权，参政议政能力势必就会相应降低。目前，我国人大代表的各类职业素养还难如人意，不少代表被戏称为“表决机器”、“画圈代表”。现代社会的知识更新和信息传输速度很快，代表必须广泛涉猎法律、经济、科技等方面知识，努力拓展视野、优化知识结构。只有这样，才能不断适应新形势的需要。

    第六，较强的参政议政能力。在我国，无论是立法、监督、选举，还是决定重大事项，都要由代表投票表决，这就要求代表必须具有较强的议政能力。代表不仅要善于反映群众的意见和要求，更要善于着眼全局和长远，从根本上考虑本行政区域内的重大问题，积极参与决策，为稳定政治、发展经济、繁荣社会出主意、想办法、提建议。要多渠道和多途径地开展调查研究，深入了解“一府两院”的工作情况、社会普遍关注的热点难点问题，提出切实可行的建议。

    第七，良好的社会活动能力素质。人大代表是联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带，代表是名符其实的社会活动家。代表应有深厚的群众基础，丰富的群众工作经验，娴熟的社会沟通能力；应善于理解别人，关心别人，有一定的凝聚力；应善于扩大社会接触面，与群众建立广泛的联系，有一定的影响力；他们应善于观察社会，捕捉信息，分析政务，有一定的说服力。这样的人大代表，无论走到哪里，都会了解到深层的政情民意，自觉为人民的利益鼓与呼，都会受到社会的欢迎。

    第八，良好的阅读书写与语言表达能力素质。人大代表应该具备较强的阅读、理解文件材料的能力，能清楚地表达自己的意见和建议，这是人大代表能力素质的基本要求之一。多年来，虽然代表的这种素质逐届有所提高，但是从代表职责和使命的要求来看，还有很大的差距。一些代表一届任职下来，人大文书档案材料中不见履职记录，人大会上不提出任何书面建议意见。一些代表提出不少的建议和意见，但不是表达得不清楚，就是一纸多案，给建议意见的交办和办理增加了困难。这对代表作用的有效发挥十分不利。

 (本文作者系b365官网常委会研究室副主任)