(2017年2月23日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三次会议通过)
常务委员会第三次会议通过)
2017年是全面贯彻市第八次党代会精神、深入实施“十三五”规划的重要之年，也是市九届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局荆门实施，依法履行各项职责，为实现“三大定位、三个率先”、推动荆门在湖北中部崛起发挥地方国家权力机关的作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、加强立法工作，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用
1．坚持党对立法工作的领导。坚决贯彻落实市委重大决策部署，重大立法事项、法规起草及审议中的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告。
2．深入推进科学立法、民主立法。建立健全立法选项、起草、调研、论证、听证、协商、审议、表决等工作机制。加大公开征求立法项目建议力度，广泛听取社会各方意见。充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问在立法中的作用，健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度。加强法规案审议工作，抓住重要制度安排和关键条款深入调研，提高法规草案审议质量。
3．认真实施年度立法计划。表决《荆门市生态环境保护促进条例》《荆门市饮用水水源地保护条例》，对《荆门市城市建筑垃圾管理条例》《荆门市农村面源污染防治条例》进行一审。将《荆门市城市养犬管理条例》《荆门市城市户外广告管理条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》《荆门市非物质文化遗产保护条例》等4部法规列为今年立法预备项目。
二、加强监督工作，促进重大改革发展举措深入实施
4．听取和审议专项工作报告。围绕全市改革发展大局，听取和审议关于安全生产法实施情况、发展文化产业建设书香荆城工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、中心城区棚户区改造进展情况、“两院”司法体制改革情况、民族宗教工作情况、畜禽产品质量安全监管情况等专项工作报告。
5．加强计划和预算决算审查监督。听取和审议市人民政府关于2017年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计整改检查情况的报告、市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告。听取和审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。
6．加强规范性文件备案审查。加强对市人民政府和县市区人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作，做好市人大及其常委会作出的决议决定报送省人大常委会备案审查工作。
7．开展专题询问。结合听取审议专项工作报告，对相关工作开展专题询问。
8．开展专题调研。围绕供给侧结构性改革，对全市工业转型升级情况、全市现代农业产业园建设情况、乡村旅游促进精准扶贫情况、市政府投融资管理情况、《湖北省企业负担监督条例》实施情况、《湖北省农业机械化促进条例》实施情况等开展专题调研。对中心城区停车难、义务教育均衡发展审议意见的落实情况、争创国家创新型试点城市工作情况、档案法执法情况、《湖北省农村五保供养条例》实施情况等开展专题调研。
9．其他监督工作。继续开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“促进民族团结进步荆楚行”活动。认真组织人大代表旁听法院庭审活动。依法做好人大信访工作，维护社会和谐稳定。
三、坚持依法依规，做好重大事项决定和人事任免工作
10．认真行使讨论、决定重大事项职权。结合市人大常委会审议议题，适时作出决议、决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。
11．深化讨论、决定重大事项工作。修订《荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的办法》，建立“一府两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。加强对决议、决定贯彻落实情况的监督检查。
12．依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现市委人事安排意图。健全人大常委会任免工作机制，进一步完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员对拟任人员的知情更深入，讨论更充分，增强被任命干部自觉接受监督的意识。
四、加强代表工作，充分发挥代表的主体作用
13．加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。坚持市人大常委会主任会议成员带队走访人大代表、常委会组成人员固定联系人大代表、主任会议成员和专门（工作）委员会主任委员（主任）联系市人大代表小组制度。邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议，组织代表有序参与立法、监督等工作。组织市人大代表回原选举单位述职，密切市人大代表与人民群众的联系，对市人大代表履职情况进行考核。
14．强化代表履职服务保障。指导各地组建代表活动小组，推进代表小组规范化建设。进一步完善代表培训机制，深入开展代表基础培训和专题培训。向市人大代表通报常委会重要工作，及时为代表提供相关资料和信息，为人大代表知情知政、依法履职提供服务。加强代表工作信息化建设，搭建各级代表履职网络平台，建立闭会期间代表意见建议交办常态化机制，畅通社情民意反映渠道。围绕供给侧结构性改革，深入开展“千名代表进千企”主题实践活动，为企业排忧解难。加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度。协助组织在荆全国、省人大代表开展执法检查、集中视察和专题调研等工作。做好省十三届人大代表选举的有关工作。
15．认真督办代表议案和建议。继续督办“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”。听取和审议市政府关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告。创新代表建议督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，实行建议办理情况满意度复核，对建议办理结果进行第三方评估。重点建议由市政府副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办，对办理情况进行满意度测评。
五、加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力
16．加强思想政治建设。强化政治理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实履行好党组从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设。
17．加强作风和能力建设。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，巩固“两学一做”学习教育成果，加强对党内法规和机关规章制度执行情况的督查，大力弘扬务实重行、“抢拼严实”的作风。组织常委会组成人员学习法律知识和相关专业知识，增强对人大地位、性质、作用、组织活动原则以及工作程序的认识和了解。建立并完善市人大常委会委员和专工委组成人员履职情况通报制度。以“正学风、转作风、提能力、树形象”为主题，在机关深入开展作风和能力建设年活动，创建“学习型、服务型、创新型、效能型”机关。
18．加强人大宣传工作。进一步加强对人民代表大会制度和社会主义民主法治的宣传。认真办好《b365官网常委会公报》《荆门人大工作》、“人大在线”专题栏目、市人大常委会门户网站和官方微信。
19．加强沟通交流和联系指导。争取省人大常委会支持，加强与市州人大常委会的工作交流。加强对县市区人大常委会的工作联系与指导，召开县市区人大常委会主任座谈会。贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，切实推动市县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。
以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。
一、加强立法工作，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用
1．坚持党对立法工作的领导。坚决贯彻落实市委重大决策部署，重大立法事项、法规起草及审议中的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告。
2．深入推进科学立法、民主立法。建立健全立法选项、起草、调研、论证、听证、协商、审议、表决等工作机制。加大公开征求立法项目建议力度，广泛听取社会各方意见。充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问在立法中的作用，健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度。加强法规案审议工作，抓住重要制度安排和关键条款深入调研，提高法规草案审议质量。
3．认真实施年度立法计划。表决《荆门市生态环境保护促进条例》《荆门市饮用水水源地保护条例》，对《荆门市城市建筑垃圾管理条例》《荆门市农村面源污染防治条例》进行一审。将《荆门市城市养犬管理条例》《荆门市城市户外广告管理条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》《荆门市非物质文化遗产保护条例》等4部法规列为今年立法预备项目。
二、加强监督工作，促进重大改革发展举措深入实施
4．听取和审议专项工作报告。围绕全市改革发展大局，听取和审议关于安全生产法实施情况、发展文化产业建设书香荆城工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、中心城区棚户区改造进展情况、“两院”司法体制改革情况、民族宗教工作情况、畜禽产品质量安全监管情况等专项工作报告。
5．加强计划和预算决算审查监督。听取和审议市人民政府关于2017年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计整改检查情况的报告、市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告。听取和审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。
6．加强规范性文件备案审查。加强对市人民政府和县市区人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作，做好市人大及其常委会作出的决议决定报送省人大常委会备案审查工作。
7．开展专题询问。结合听取审议专项工作报告，对相关工作开展专题询问。
8．开展专题调研。围绕供给侧结构性改革，对全市工业转型升级情况、全市现代农业产业园建设情况、乡村旅游促进精准扶贫情况、市政府投融资管理情况、《湖北省企业负担监督条例》实施情况、《湖北省农业机械化促进条例》实施情况等开展专题调研。对中心城区停车难、义务教育均衡发展审议意见的落实情况、争创国家创新型试点城市工作情况、档案法执法情况、《湖北省农村五保供养条例》实施情况等开展专题调研。
9．其他监督工作。继续开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“促进民族团结进步荆楚行”活动。认真组织人大代表旁听法院庭审活动。依法做好人大信访工作，维护社会和谐稳定。
三、坚持依法依规，做好重大事项决定和人事任免工作
10．认真行使讨论、决定重大事项职权。结合市人大常委会审议议题，适时作出决议、决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。
11．深化讨论、决定重大事项工作。修订《荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的办法》，建立“一府两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。加强对决议、决定贯彻落实情况的监督检查。
12．依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现市委人事安排意图。健全人大常委会任免工作机制，进一步完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员对拟任人员的知情更深入，讨论更充分，增强被任命干部自觉接受监督的意识。
四、加强代表工作，充分发挥代表的主体作用
13．加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。坚持市人大常委会主任会议成员带队走访人大代表、常委会组成人员固定联系人大代表、主任会议成员和专门（工作）委员会主任委员（主任）联系市人大代表小组制度。邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议，组织代表有序参与立法、监督等工作。组织市人大代表回原选举单位述职，密切市人大代表与人民群众的联系，对市人大代表履职情况进行考核。
14．强化代表履职服务保障。指导各地组建代表活动小组，推进代表小组规范化建设。进一步完善代表培训机制，深入开展代表基础培训和专题培训。向市人大代表通报常委会重要工作，及时为代表提供相关资料和信息，为人大代表知情知政、依法履职提供服务。加强代表工作信息化建设，搭建各级代表履职网络平台，建立闭会期间代表意见建议交办常态化机制，畅通社情民意反映渠道。围绕供给侧结构性改革，深入开展“千名代表进千企”主题实践活动，为企业排忧解难。加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度。协助组织在荆全国、省人大代表开展执法检查、集中视察和专题调研等工作。做好省十三届人大代表选举的有关工作。
15．认真督办代表议案和建议。继续督办“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”。听取和审议市政府关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告。创新代表建议督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，实行建议办理情况满意度复核，对建议办理结果进行第三方评估。重点建议由市政府副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办，对办理情况进行满意度测评。
五、加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力
16．加强思想政治建设。强化政治理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实履行好党组从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设。
17．加强作风和能力建设。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，巩固“两学一做”学习教育成果，加强对党内法规和机关规章制度执行情况的督查，大力弘扬务实重行、“抢拼严实”的作风。组织常委会组成人员学习法律知识和相关专业知识，增强对人大地位、性质、作用、组织活动原则以及工作程序的认识和了解。建立并完善市人大常委会委员和专工委组成人员履职情况通报制度。以“正学风、转作风、提能力、树形象”为主题，在机关深入开展作风和能力建设年活动，创建“学习型、服务型、创新型、效能型”机关。
18．加强人大宣传工作。进一步加强对人民代表大会制度和社会主义民主法治的宣传。认真办好《b365官网常委会公报》《荆门人大工作》、“人大在线”专题栏目、市人大常委会门户网站和官方微信。
19．加强沟通交流和联系指导。争取省人大常委会支持，加强与市州人大常委会的工作交流。加强对县市区人大常委会的工作联系与指导，召开县市区人大常委会主任座谈会。贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，切实推动市县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。
以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。
b365官网常委会
2017年2月27日
2017年2月27日