――市人大代表“问政”牛肉市场注水乱象
现象：牛肉注水引多方关注
去年下半年，随着牛肉消费高峰期的到来，短短一段时间，牛肉价格从每斤20多元上涨到30多元甚至40多元，与此同时注水现象严重：一斤牛肉用热水焯一下只剩三四两。牛肉注水销售，严重危害了消费者利益，也引起了人大代表的极大关注。
2012年10月25日，市人大龙泉代表小组就当前市民关注、政府重视、媒体聚焦的注水牛肉开展视察活动，在听取了商务、动检、工商等部门情况汇报后提出：改变牛肉注水是目的；定点屠宰是手段；联合执法是保证；攻克难点是关键。牛肉注水要从源头（定点屠宰）抓起，在恢复定点屠宰的同时，可在掇刀再建一个屠宰点，形成竞争机制。
在相关部门多方努力下，12月14日，除回民经营户及个别汉民经营户未进场屠宰外，其余20多户经营户均进场屠宰、集中免疫。本月11日，拟定在城南增设的定点牛（羊）屠宰场已验资，进入办理动物防疫条件合格证、工商营业执照阶段。
连日来，执法人员每晚12点起在定点屠宰场进行蹲守，严防注水现象，同时从每晚6点起监督自宰点，对市场上的注水牛肉加大监管、打击力度，一发现便追根溯源。在12日早晨的市场巡查中，未发现本地牛肉注水现象。
探究：注水现象为何难禁
牛肉注水现象为何多年来难以禁绝？
记者了解到，2002年以来，我市实行了牛羊定点屠宰，虽然其中不乏私屠滥宰、注水牛肉现象存在，但市场总体运行平稳。2008年，牛羊定点屠宰点――丰圆屠宰场土地拟被征用，屠宰场于是放弃管理，内部混乱，再则，回、汉经营户之间矛盾得不到解决，最终解散。直到2011年12月，城区再次恢复牛羊定点屠宰。自恢复牛羊定点屠宰后，场方和牛肉经营户矛盾重重，私自宰杀现场屡禁不止。2012年9月20日，因屠宰场欲收编牛肉经营户的屠宰工人，遭到坚决反对，经营户再一次从丰圆屠宰场集体解散，又回到了私自屠宰的格局。
“国家尚未出台牛羊定点屠宰管理的相关法律法规，去年8月1日颁布实施的《湖北省生猪屠宰管理办法》附则只是规定牛羊等动物实行定点屠宰的，参照本办法执行。这导致执法刚性不强，缺乏有力支撑。”市商务局负责人介绍，我省各地牛羊定点屠宰管理工作都处于摸索阶段，全省目前也仅有十堰市实行了牛羊定点屠宰。值得期待的是，近期省政府领导已作批示，责成省屠管办尽快拿出牛羊定点屠宰管理的具体办法。
其次，企业管理模式尚不成熟。目前，我市丰圆定点屠宰企业无论是规模、还是服务能力都比较落后，企业内部管理混乱，尤其是企业和经营户之间的矛盾不能得到解决，如企业不能提供配送服务、化制炼油的设备、牛杂货存放的位置及经营户不愿意增加成本支付相关费用等问题。“经营户在自家宰杀一头牛只需要三五元的成本，到定点屠宰场来回路费要30多元，还要支付81元钱的屠宰费用。”
监管部门合力不强也是一个重要原因。定点屠宰管理是一项系统工程，单靠一个部门的力量显然是不够的。特别是目前尚未成熟的牛羊屠宰管理工作，需要各部门的密切配合、通力协作，否则也难见成效。
此外，荆门牛肉市场目前有超过三分之一的牛肉来自外地。如果本地牛肉实现不注水，销售价格自然要高，那么该如何应对便宜的埠外注水牛肉的市场冲击？这也是一个难题。
建议：尽快出台政策 形成执法合力
如何彻底杜绝牛肉注水？1月12日下午，市人大龙泉代表小组再次来到市商务局，“问政”牛肉注水现象及管理。
人大代表周健认为，旧有的屠宰场缺乏相关配套设施，不够规范，由政府支持建立新的规范屠宰场迫在眉睫；商务、工商、动检、公安、质监等部门要建立联合执法队伍并形成机制；政府应尽快出台牛羊定点屠宰管理细则，明确责任。
人大代表王家玉说，牛肉注水现象10多年了一直难管，不管是超市还是集贸市场，销售的牛肉下方都是湿哒哒的，让广大市民反感。一头牛到底打了多少水？说不清楚，也没有专门检测设备。因此必须强化源头监管，对没注水的牛肉发合格证，才允许上市销售，对市场上没盖检疫章的牛肉一律没收，形成强有力的监管打击合力。
人大代表鲁家萍认为，在如今一种大环境下，不少经营者道德层面发生问题，食品安全执法已是不堪重负。眼下到了最关键的转型时期，需要创新执法方式方法。建议将执法链条进一步延伸到养殖领域，畜牧部门应培植、引导大规模肉牛养殖场，从源头环节就开始监管。对于埠外牛肉监管问题，建议市政府协调相关部门建立联席会议制度，拿出方案，明确职责，加强宣传，形成合力。
对于代表们的意见，市商务局局长周俊杰最后表态：将在春节前组织开展专项执法活动，严厉打击注水牛肉；迅速形成保证机制，完善办法，争取本周内形成报告提请市政府研究；近几日内确保城南回民屠宰点试营业，月底前对城北的定点屠宰场进行集中整改，如效果不明显，考虑在节后启动城北第二家屠宰场选址、布点工作；在省市具体办法出台前，一天不断地加大市场巡查力度，巩固近期整治成果，确保广大市民吃上“放心牛肉”。（章辉）