9月中旬，农村工作委员会邀请部分常委会委员组成调查组，对全市推进“菜篮子”工程建设情况进行了专题调研。调查组先后到各县（市、区）座谈了解“菜篮子”工程建设情况，实地察看了京山县新市镇赵畈村、钟祥市胡集镇等11个蔬菜生产基地和东宝区子陵铺镇八角村罗院等3个蔬菜专业合作社。重点了解各地贯彻落实《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的情况。10月19日，部分常委会组成人员视察了城郊部分蔬菜、畜牧和水产生产基地，听取了市农业局、市畜牧兽医局、市水产局全市推进“菜篮子”工程建设情况的汇报。现将调查和视察情况综合如下：
一、“菜篮子”工程建设基本情况及成效
从调查的情况看，2007年以来，市人民政府及其有关部门高度重视“菜篮子”工程建设工作。认真落实“菜篮子”市长负责制，出台了一系列有关“菜篮子”工程建设的相关政策文件，强化蔬菜基地建设，发展无公害蔬菜生产，注重质量安全监管，扶持蔬菜加工，搞活市场流通，繁荣市场供应，各项工作取得了新的进展。
（一）基地建设连片发展。一是蔬菜种植面积稳定发展。全市基本形成5大蔬菜优势板块基地。在市、县（市、区）郊区建成30万亩设施蔬菜基地。金旭农牧有限公司在掇刀区团林铺镇双碑村建成350亩设施蔬菜基地，共建有日光温棚10个，拱棚50个，钢构大棚120个。可年产蔬菜1400吨，实现销售收入560万元。沿汉江荆门段建成20万亩“百里蔬菜产业走廊”。 钟祥市胡集镇建成蔬菜基地面积3万亩，建有蔬菜大棚2.5万个，面积7500亩。2009年，全镇蔬菜总产量22万吨，实现销售收入1.2亿元。依托沙洋县毛李、后港和高阳镇丰富的水资源，建成3万亩水生蔬菜基地。在京山县三阳、绿林镇，钟祥市张集、客店镇，东宝区栗溪、仙居、马河镇（乡），沙洋县高阳镇建成食用菌基地1000万平方米。在钟祥市官庄湖、长寿、东桥镇（场），京山县钱场、石龙、雁门口镇，沙洋县毛李、后港镇，掇刀区掇刀石街办、团林铺、麻城镇建成西(甜)瓜基地10万亩。二是畜禽养殖增幅明显。2010年底，全市已培植畜禽规模养殖户1.43万户，其中，年出栏生猪过万头的养殖场达31个，涌现出年出栏生猪过10万头的乡镇20个，年出笼家禽过100万只的乡镇15个，创建了栗溪肉羊、永隆生猪、钱场蛋鸡、高阳肉牛4个省级畜牧大镇和子陵铺生猪、十里铺家禽等10个市级畜牧大镇，钟祥、京山、沙洋三县市入选全国生猪调出大县行列。三是水产养殖发展迅猛。2010年，全市水产放养面积达到110.6万亩（另外还有稻田水产养殖面积40万亩），比2005年增长23.3%，年均递增4.3%，位居全省前列。
（二）生产能力稳步提升。截止2010年底，全市蔬菜食用菌产量达184.88万吨，比2006年增18.49万吨，增9.7%；人均占有量616.27公斤，比2006年增44.48公斤，增7.8%。肉类总产35.84万吨、禽蛋产量12.54万吨、奶类产量322吨，较2006年的26.83万吨、9.61万吨和8吨分别增33.58%、30.49%和39倍。水产品产量38.3万吨，比2005年增长57.0%，年均递增9.4%。全市“菜篮子”生产能力持续增长，除少数品种需从外地调入外，基本能够满足市场需求。
（三）加工能力不断增强。全市有蔬菜加工企业20多家，规模以上的加工企业7家，其中，省级龙头企业3家，市级龙头企业4家。年加工蔬菜（食用菌）5万吨，与2007年相比，增14.8%。沙洋县纪山郭店食品工业园现有蔬菜等食品加工企业6家，生产基地3000多亩，带动农户600多家，年产值1亿元以上。后港东湖水产品公司生产鱼制品、大豆蛋白及魔芋素食制品三大系列共40多个品种。东宝区山缘香菇有限公司与泰国泰北贸易公司共同投资1000万元，扩大厂房面积3350平方米，修建标准化加工车间，投资1600万元新上鲜菇脱水加工项目。屈家岭管理区有湖北爱斯曼有限责任公司、荆门市巨海薯业有限公司和荆门市屈家岭楚丰现代农业有限公司等3家从事蔬菜生产加工企业。全市畜牧业已初步形成了以钟祥盘龙、京山神地、沙洋蛟龙、顺昌蜂业为龙头的生猪、禽蛋、肉鸭、蜂蜜四大支柱加工产业。
（四）营销体系日趋完善。一是培植专业合作组织，进行蔬菜专业销售经营。钟祥市出台《关于加快农民专业化合作组织发展的意见》，先后组建了湖北民惠、钟祥阳光、石牌王龙巷、冬青蔬菜、郢中莫愁、苏榨大蒜等23家蔬菜专业合作社，为蔬菜产业提供产供销服务，有效带动了产业发展和农民增收。2010年以来，民惠合作社投资320万元，建成万亩蔬菜基地和60亩蔬菜科技示范园，并与农户签订了8300多亩的蔬菜订单。外销蔬菜2.1万吨，销售收入3000多万元，带动了订单农民户均创收8000多元。此外，建立的张集食用菌、柴湖大蒜、旧口甘蓝等专业销售市场，在国内大中城市设立了30多个蔬菜销售窗口，蔬菜产品远销全国20多个省市，并出口10多个国家和地区。二是大力发展“农超对接”。东宝区重点培育南桥绿丰蔬菜种植专业合作社、八角蔬菜专业合作社合作生产、集约销售，与荆门中心城区各大超市达成购销协议，对口供货。沙洋县有11家蔬菜专业合作组织与本地超市进行对接。三是产销模式进一步优化。全市建立了“龙头企业+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“专业合作社+农户”等模式，进一步繁荣了产品流通，降低了流通成本。全市蔬菜专业合作组织有83家，网络蔬菜运销大户200多人，年组织外销蔬菜（食用菌）近50万吨，占总外销量的60%。
（五）质量监管逐步加强。一是质量安全水平明显提高。近年来各地大力发展蔬菜专业合作社，培育蔬菜品牌，加强行业自律，推行标准化生产，蔬菜产品质量明显提升。截止目前，全市已认证和认定“兴利”牌香菇、“山缘”牌香菇，“长湖”荸荠等绿色食品7个，“襄河”牌大白菜、“来龙源”基地等无公害蔬菜产地5个、产品19种；正在申报认证有机食品蔬菜1个。已注册“绿丰”蔬菜、“荆双井”西瓜、“八角”黄瓜等商标23个，目前各县（市、区）蔬菜基地正在积极申报绿色蔬菜基地及品牌，无公害蔬菜覆盖面达到了90%。二是推进蔬菜标准化生产。农业部门以蔬菜标准园创建为契机，以蔬菜龙头企业和专业合作组织为抓手，着力推广无公害标准化生产技术。结合我市实际编制了大白菜、辣椒、黄瓜、西瓜、番茄、茄子等12个主栽品种的无公害生产技术规程，经市质量技术监督局核准，作为荆门市地方标准发布实施。三是开展蔬菜无公害标准化生产技术培训。组织各类培训30场次3000余人次，印发技术资料2万余份。针对近年来新建基地多，菜农种菜无技术，而基层专业人员缺乏，市蔬菜办先后选派10名技术骨干常驻新建蔬菜基地轮回服务指导。四是推广无公害生产病虫防治设施。重点在蔬菜基地推广频振式杀虫灯500余盏，推广一体化育苗营养基200万个，使用高效低毒的生物农药10余吨，应用防治面积达50万亩，有效地降低了蔬菜农药残留。今年，国家、省农产品质量检测中心在我市主要的蔬菜基地、蔬菜批零市场进行了多次农药残留抽检，蔬菜产品的合格率达到98%以上。
二、“菜篮子”工程建设存在困难和问题
我市“菜篮子”工程建设在市政府及相关职能部门的努力下，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和困难。
（一）基地配套设施建设滞后。我市“菜篮子”工程在基础设施配套建设方面十分薄弱，与建设高标准无公害“菜篮子”工程还有较大差距。钟祥市胡集镇是荆门市万亩无公害蔬菜生产示范基地。但是，基地的水、电、路、渠等基础设施长期不配套，严重制约基地发展。胡转公路是胡集镇蔬菜外销的必经之路，长12千米，宽6米，年久失修，坑凹不平，农民意见很大。沙洋县旱涝保收的蔬菜基地面积不足40%。引江济汉工程建成后，大部分老蔬菜基地的地下水位抬高，排灌问题将更加突出。
(二) 产业化程度不高，体系不够完善。一是农民专业合作社组织松散，数量少，块头小，组织化程度偏低，运作能力不强。二是产业链条不长，蔬菜精深加工能力差。2010年，京山县蔬菜社会总产量32.2万吨，加工蔬菜仅占总产量的2%。钟祥市胡集镇全社会总产量22万吨，加工蔬菜1万吨，仅占蔬菜总产量的4%，容易出现蔬菜积压。三是蔬菜配套产业发展不够。蔬菜贮藏、包装等商品化处理滞后，大部分仍处于初级产品生产阶段，品牌塑造力度不足。市场和冷链物流建设落后，辐射带动能力不强。从总体上看，我市蔬菜、畜禽、水产产业一家一户分散经营还占有一定比重，抗御各种灾害的能力差，市场开发、市场竞争能力弱。
（三）扶持政策落实不够。为推进我市蔬菜产业发展，市政府及有关部门先后印发了《荆门市城郊蔬菜基地建设方案》（荆政办发[2004] 92号）、《关于建立荆门城郊蔬菜绿色通道的通知》（荆政办发[2005] 50号）、《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（荆政发[2010] 27号）、《荆门市城郊新菜地开发建设基金征收使用管理办法》（荆政发[2011] 21号）、《荆门市城郊新菜地开发基金征收管理规定》（荆农业字[2004] 91号）、《荆门市城郊蔬菜基地建设以奖代补管理办法》（荆农业字[2009] 85号）等6文件。制定优惠政策多，但是落实不够。按文件规定，市财政每年应安排不少于400万元的“菜篮子”工程建设资金，但今年只安排了135万元。荆政发[2011] 21号文件出台后，市国土资源局仅仅印发了《荆门市新菜地开发基金征收管理使用办法实施方案》，目前没有征收菜地开发基金的记录。
（四）管理服务机构不健全，专业人才缺乏。一是经过几次机构改革，撤消了市蔬菜办公室。市及县、市、区在农业局内设蔬菜办。屈家岭管理区和蔬菜主产乡镇没有管理服务机构，造成推广体系不健全，服务手段落后。二是蔬菜专业技术人才不足。全市有蔬菜专业技术人员17人，其中高级农艺师4人，农艺师13人。长期以来，蔬菜技术人员呈“头重脚轻”状分布（荆门市蔬菜办11人，县市区仅6人），基层蔬菜专业技术人才严重缺乏，难以承担新一轮菜篮子工程建设的重任。按《荆门市城郊蔬菜基地建设方案》（荆政办发[2004] 92号）文件，每1000亩配备一名蔬菜技术人员的标准，我市有常年蔬菜基地30万亩，蔬菜专业技术人员队伍应达到300人，而我市现有蔬菜专业技术人员17人，仅占5.6%。三是现有蔬菜技术人员实际困难多。荆门市菜办11名技术人员中有10名是买断工龄的返聘人员，这些同志2003年工龄买断后，由于资金困难，至今没有兑现工龄买断资金，导致这部分人心情难以舒畅，队伍不稳。
三、几点建议
为大力推进我市新一轮“菜篮子”工作建设，调查组建议：
（一）进一步提高认识，加强领导。“菜篮子”工程建设是关系到人民群众切身利益的民生工程，是促进农民增收的致富工程，也是推动转变农业发展方式的先导工程，是各级政府义不容辞的责任。要将“菜篮子”工程纳入全市创建“中国农业示范市”和“中国农谷”的建设总体规划之中，要认真落实荆政发[2010]27号文件精神, 进一步统一思想，提高认识。强化“菜篮子”市（县）长负责制，完善部门联席会议制度，及时协调解决“菜篮子” 工程建设中遇到的困难和问题。要加强对“菜篮子”工程建设的监督检查，将“菜篮子” 工程建设纳入对各级政府及相关部门的目标考核体系，明确奖惩，落实责任，引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。
（二）进一步加强“菜篮子”生产基地建设。从我市实际出发，按照区域化、规模化发展要求，搞好科学规划，合理确定 “菜篮子”生产用地的保有数量。实行严格的基本菜田和养殖小区用地保护制度，保证“十二五”期末全市菜地面积发展到位。要突出重点，加大扶持力度，建设一批规模化、集约化设施农业和畜牧、水产业示范小区，带动“菜篮子” 基地推广标准化生产。整合各种涉农科技资源，选育、引进和推广适合本地发展的高产优质新品种，加强对农民生产技术培训，以创建示范户、示范小区为载体，带动“菜篮子”生产水平的快速提高。积极引导和推动专业合作社发展，为“菜篮子”生产经营提供全方位服务，加速组织化、产业化进程，提高抵御市场风险的能力。
（三）进一步加大“菜篮子”工程建设的投入力度。一是各级政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，建立“菜篮子”工程建设专项资金，保证财政资金投入的稳定增长。二是积极整合支农资金，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农业专业合作社等资金，支持“菜篮子”工程建设。对新增建设用地有偿使用费和价调基金，要确定较高比例用于“菜篮子”工程建设。三是金融、保险等部门要采取更灵活的经营方式，增加信贷额度和拓展服务项目，帮助“菜篮子”产品生产者和经营企业解决资金投入不足、抗风险能力弱等难题。
（四）进一步完善科技服务体系。要进一步健全机构，明确职能，稳定队伍。建议恢复正县级水产局和副县级蔬菜办机构和职能；在县市区菜办配备1-2名技术骨干；蔬菜主产乡镇的农技中心配备1-2名蔬菜技术员；在蔬菜基地培植一批蔬菜示范户，从而形成与蔬菜生产发展相适应的科技推广网络。加大引进农业、畜牧、水产专业技术人才的力度，解决专业人才青黄不济问题，解决现有技术人员的后顾之忧，使他们能静下心来，搞好工作。
（五）进一步加强“菜篮子”市场体系建设。一是把“菜篮子”产品批发市场、零售市场、集贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，新建或改造中心城区标准化批发市场和零售集贸市场，集中力量解决好市场建设用地及用水、用电、价格政策等问题，力争“十二五”期间，在我市城区和“菜篮子”产品集中生产区逐步形成布局合理、设施齐全、服务完善的市场网络体系。二是积极开展“农超对接”和“农商对接”。支持大型连锁超市、农产品流通企业与蔬菜基地实现产销对接，推广“超市＋基地”的供应链模式。减少中间环节，降低营销成本，使生产经营者和消费者都能得到实惠。三是在市区建立鲜活农产品“绿色通道”，畅通“菜篮子”产品运输渠道。引导城郊蔬菜种植大户在城区农贸市场开专柜，直接销售品牌蔬菜。抓好农产品生产和流通信息网络平台建设，用信息引导生产经营，避免市场供需失衡，价格大幅度波动，给生产经营者造成大的损失。
（六）进一步狠抓“菜篮子”产品质量安全监管。大力推行“菜篮子”产品标准化生产，严格控制投入品的使用，加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害、绿色和有机产品，从源头上保证“菜篮子”产品质量安全。加强检测能力建设，合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，不断加大监测覆盖范围，提高监测频率，逐步形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的“菜篮子”产品质量安全检验检测体系。要严格执行“菜篮子”产品市场准入制度，下大力气清理整顿无证、无照的黑加工作坊和销售市场，逐步建立“菜篮子”产品质量可追溯体系，防止不合格产品进入消费环节。进一步加强“菜篮子”产品质量安全监管队伍建设，完善机构设置，充实执法力量，加强联合执法，严厉打击和查处各种影响“菜篮子”产品质量安全的违法行为，保证消费者吃上放心农产品。