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荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议议程
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议日程
荆门市人民代表大会常务委员会关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算的决议
关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告张志勇
荆门市人民代表大会常务委员会关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算的决议
关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告 赵冬安
b365官网财政经济委员会关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算
草案的审查报告蔡明虎
b365官网常委会2017年工作要点
关于《b365官网常委会2017年工作要点（草案）》的说明李敦峰
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议出席、缺席人员名单
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议议程
（2017年2月23日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
一、听取和审议市人民政府关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
二、审议b365官网常委会2017年工作要点（草案）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议日程
2017年2月23日
2月23日（星期四）
14:40举行第一次全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1. 漳河新区管委会常务副主任张志勇受市人民政府委托作关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
2. 屈家岭管理区管委会主任赵冬安受市人民政府委托作关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
3. 市人大财政经济委员会主任委员蔡明虎作关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的审查报告
4. 市人大常委会研究室主任李敦峰作关于《b365官网常委会2017年工作要点（草案）》的说明
会议结束后，分组审议
1. 关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告及有关决议（草案）
2. 关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告及有关决议（草案）
3. b365官网常委会2017年工作要点（草案）
16:00举行第二次全体会议
（地点：市人大常委会机关七楼会议室）
1. 表决关于批准漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算的决议（草案）
2. 表决关于批准屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算的决议（草案）
3. 表决b365官网常委会2017年工作要点（草案）
荆门市人民代表大会常务委员会关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算的决议
（2017年2月23日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议审查了漳河新区管委会常务副主任张志勇受市人民政府委托所作的《关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及漳河新区2017年预算草案，同意市人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准漳河新区2017年预算。
关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
——2017年2月23日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上
漳河新区管委会常务副主任张志勇
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向市九届人大常委会第三次会议作关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告，请予审议。
一、2016年预算执行情况
2016年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，漳河新区始终坚持“三个第一”的理念，全力以赴拉骨架、立产业、建机制、转作风、树形象，城市建设日新月异，经济发展成效显著，预算执行情况较好，全年完成地方财政总收入49168万元，同比增长26.6%，实现了“十三五”良好开局。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入完成40000万元，为预算（调整预算，下同）的102.6%，可比增长35.6%（主要是市区财政体制调整和营改增政策性调整因素影响，下同）。其中：税收收入完成37908万元，为预算的102.7%，可比增长35.4%；非税收入完成2092万元，为预算的100.6%，可比增长38.9%。
2.地方一般公共预算支出完成28870万元，为预算的100%，可比增长32.4%(剔除地方政府债券转贷收入安排的支出和清理盘活存量资金安排的支出，下同)。
3.平衡情况：收入总计完成51140万元，其中：地方一般公共预算收入40000万元，转移性收入11140万元（上级补助收入6872万元、债券转贷收入330万元、上年结余3938万元）；支出总计完成50164万元，其中：地方一般公共预算支出28870万元，转移性支出21294万元（上解上级支出20944万元、债券转贷支出350万元）。收支相抵，滚存结余976万元。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算总收入完成111134万元，其中：政府性基金收入101134万元，为预算的95.1%；政府债券转贷收入10000万元。政府性基金预算总支出完成111134万元，为预算的95.5%。收支相抵，当年平衡。
市区财政决算办理完毕后，上述数字还会有些变动，再专题向市人大常委会报告。
需要说明的是：新区目前的国有资本经营收入总量较小，未单独编制国有资本经营预算，在一般公共预算中一并编制。根据托管协议，新区社会保险基金预算分别纳入市级、东宝区、高新区.掇刀区编制，未单独编制预算。
围绕完成2016年财政预算，重点抓了以下几方面工作：
（一）强化收入征管，财政收入持续稳增。一是加强收入督促落实。定期召开财税联席会议,分析研判经济形势，及时解决项目建设中存在的问题，确保项目按时开工建设，督促各收入责任单位均衡入库。二是加强综合治税工作。充分发挥房管、国土、国税、地税等部门力量，健全综合治税信息网络平台，对重点税源、重点项目办证办税、执法执纪、信息交换等实行全流程监管。三是加强税收征管力度。重点对已完工楼盘、土地平整项目、土地权属转让项目等开展专项稽查，深挖辖区内建安行业税收；对新开工和即将完工项目逐一排查，紧盯征收、挂牌和建设等各环节，确保税收应收尽收、及时入库。
（二）突出新城建设，综合实力持续增强。一是强力拉开新城骨架。着力推进漳河大道、爱飞客大道、宏图大道等100个城建项目建设，荆门剧院、市民中心等十大公共工程建设，新区城市形象逐步彰显。二是强力建设爱飞客镇。建成机场新跑道、通航指挥楼和游客接待中心、文化展示中心、飞行体验中心、众创中心一期等支撑性工程，成功举办第二届爱飞客飞行大会，新区知名度进一步提升。三是强力开展招商引资。坚持高位推进、全员上阵、专班主攻，成功引进华信通航全产业链、泊鹭航空、龙浩航空产业园、鳄鱼小镇、三国水游城等项目39个，到位资金14.5亿元。四是强力推进项目建设。重点推进双喜组团、爱飞客镇、绿色生态产业科技城三大片区，航空科技馆、通航企业总部基地等项目建设；万达广场建成运营，荆门天地、红星国际广场一期等项目完工；国华汇金中心一期基本建成，吸引入驻金融和类金融企业23家，重点项目的强力推进，为财税收入均衡增长提供了有力的保障。
（三）坚持民生优先，保障水平持续提升。一是积极落实惠农政策。通过农户“一折通”发放农业支持保护补贴900万元（6.88万亩），确保了惠农政策的及时兑现。二是促进教育均衡发展。拨付义务教育“改薄”资金544万元，不断缩小城乡学校教育差距。三是加大社会保障投入。全面推进精准扶贫，统筹整合各类资金1435万元，实施扶贫项目144个，1200名贫困人口脱贫销号；发放高龄生活补贴、配套城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险等财政补助495万元，实现应保尽保。四是社会事业全面进步。拨付财政补助资金450万元，改扩建漳河福利院，新建8个农村老年人互助照料中心、2个社区居家养老服务中心，新（改扩）建村卫生室6个；拨付城市管理、清扫保洁、创卫等资金1960万元，城市管理水平不断提升；紧急调拨牲猪实发疑似高热病防控资金、抗灾救灾补助资金1049万元，确保了突发紧急事务得到及时处置；积极协调调度拆迁资金6.6亿元，确保了重大项目建设用地。全年民生支出占公共财政预算支出的比重为77%，承诺的十件民生实事全部兑现。
（四）深化财政改革，管理水平持续提高。一是加强预算管理。实行全口径预算管理，根据市区事权、财权体制调整后的财政管理体制，编制了政府性基金预算。二是完善财务管理。全面推行公务卡强制结算制度，办理公务卡160余张，实现了新区公务支出刷卡消费全覆盖。采取政府购买服务方式，对37家行政事业单位财务代理工作实行了服务外包，全面提高了新区各部门会计核算和财务管理水平。三是大力推进PPP模式。策划实施关坡片区、龙山脊片区、航空科技馆、三国水游城、龙美术馆等5个PPP项目，已落地项目4个，计划总投资28.92亿元。四是强化财政监管。简化政府采购审批程序，提高政府采购效益，全年采购总额1500万元，资金节约率8.8%。坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，评审项目134个，评审总额8.7亿元，审减率9%。委托荆门方正会计师事务所全面开展新区国有资产清查，摸清了新区国有资产家底。加强对公务接待、支出结算方式、原始凭证合规性等专项检查，查处违规资金187万余元，已全部督促整改到位。
虽然2016年新区预算执行较好，但也还存在一些不容忽视的问题：新区税收结构单一，新型税源增长点还未形成，财政收入持续稳增压力较大，保民生、促发展的支出刚性增长，财政收支矛盾突出，财政改革需进一步深化，财政资金使用效益需进一步提高等。对此，我们将高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二、2017年预算草案
2017年预算编制的指导思想是：以推进供给侧结构性改革为主线，积极发挥财政职能作用，加强财源培植，依法组织收入，促进财政增收；加大财政资金统筹力度，优化支出结构，确保民生和重点支出；推进财政改革，完善预算管理，推进预算绩效监管，提高资金使用效益，为打造“通用航空新城、绿色生态新区，成为荆门城市新中心”奠定坚实的财力基础。
根据上述指导思想，2017年预算草案如下：
全区地方财政总收入预算58120万元，增长18.2%。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入合计42000万元，增长5%（剔除营改增政策性调整因素影响，可比增长18.3%）。其中：税收收入39600万元，增长4.5%；非税收入2400万元，增长14.7%。
2. 地方一般公共预算支出合计33200万元，可比增长47.3%。
3.平衡情况。收入总计54165万元，其中：地方一般公共预算收入42000万元，转移性收入12165万元（上级补助收入9189万元，上年结余976万元，调入资金2000万元）。支出总计54165万元，其中：地方一般公共预算支出33200万元，转移性支出20965万元（上解上级支出20715万元，债券还本支出250万元）。收支相抵，预算平衡。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算收入121347万元，可比增长20%。政府性基金预算支出121347万元，可比增长20%。收支相抵，预算平衡。
三、完成2017年预算工作的主要措施
（一）聚焦工作重点，推进新区跨越发展。抢抓国家政策机遇，围绕新区发展战略布局，通过加大城市建设投入、招商引资力度、主导产业集聚等形式，不断巩固现有财源、发展新兴财源，着力夯实新区持续快速发展的财政实力。一是聚焦城市建设，加快培植竞争新优势。重点推进道路骨架、控制性节点工程、公共公用设施、“一镇两带”等127个城建项目建设；全力推进核心岛会展中心及配套设施、华大基因小镇、鳄鱼小镇等绿色生态科技产业城重点项目建设；持续完善城市功能，大幅提高经济绿色化程度，全方位打造良好的投资环境，不断提升新区的吸引力和承载力。二是聚焦主导产业，加快掀起招商新高潮。以爱飞客飞行大会、中欧绿色和智慧城市会议为契机，聚焦通用航空和现代服务业两大主导产业，加快完善新区产业链招商地图、行动计划及招商引资优惠政策，落实招商引资“六个一”推进机制，推行产业链招商、重资产招商、科技招商、依托基金公司招商等方式，力争全年招商引资新签约项目20个以上、到位资金突破20亿元。三是聚焦产业集群，加快筑牢经济新支撑。全力推进机场核心区建设，精心筹备2017荆门爱飞客飞行大会，力争年内3架飞机生产下线，建设全国通用航空产业综合示范区，实现通航研发与制造、通航运营与维护、通航+新兴服务业、通航培训等通航全产业链发展；加快推进龙山脊商务中心、国华汇金中心、泰康大健康产业园等项目，建设全省现代服务业发展示范区，尽快形成通用航空产业、现代服务业集聚集群发展，壮大新区固定财源规模。四是聚焦改革创新，加快激活发展新动能。大力推广PPP模式，重点推进绿色生态科技产业城会展中心、通航产业园厂房等8个PPP项目建设，投资规模突破50亿元。加快构建多层次产业基金体系，设立通用航空、现代服务业2支产业发展基金和政银合作产业基金，支持新区企业发展。积极引导企业采取股权融资、挂牌上市等措施，力争新增“新三板”挂牌企业2家以上、四板挂牌企业4家以上。
（二）全力增收节支，增强财政保障能力。一是加强收入组织。全力组织调度财政收入，加大与税务部门的协调力度，充分挖掘税收潜力，强力推进税收共治，促进税收按序时进度入库，确保2017年财政收入目标实现。二是加强预算管理。继续突出民生支出这一重点，增强群众新福祉。坚持整村推进精准扶贫工作，实现3个省级贫困村脱贫“销号”、存量贫困人口全部脱贫。继续办好十件民生实事，落实好教育文化、医疗卫生、社会保障和就业等各项民生政策。强化支出管理，严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费；硬化预算约束，加快支出进度，提高财政资金使用效率。三是加强向上争取。紧盯国家政策导向、项目资金投向，充分利用国家通用航空产业综合示范区、全国第一批特色小镇、全省现代服务业示范区等金字招牌，拓宽重大项目建设和解决民生问题的资金争取渠道，全年争取上级资金总量同比增长20%以上。
（三）推进财政改革，提升财政管理水平。一是推进预算绩效管理改革。将事关社会民生、经济发展的重大项目纳入到财政重点评价范围，提高预算绩效评价质量。二是推进政府购买社会服务。重点将城市管理、公共文化、公共交通、棚户区改造、行政审批前置中介服务等适合市场化方式、社会力量承担的政府服务事项，全部纳入政府购买服务范围。三是推进专项资金项目库建设和清单管理。全面推行财政专项资金项目库管理和清单式管理，建好专项资金使用台账，实行财政专项常年动态评审、滚动管理。
（四）强化财政监管，提高资金使用效益。一是完善政府债务管理。做大做强新区漳富公司平台资产，规范对政府性债务举借、使用、偿还和担保等行为的全过程监管，防范债务风险，切实提高融资资金使用效益。二是常态开展财经纪律巡查和专项整治工作。将项目立项、资金使用、资金绩效、资金台账、支出进度等纳入2017年财政大监督检查重点内容，对财政资金和单位财务管理实现监督检查全覆盖。扎实开展精准扶贫、灾后重建、社会保障等领域政策资金落实情况专项监督检查，严肃查处违纪违规行为。三是深入推进财政信息公开。细化公开内容，明确公开方式，扩大公开范围，除涉密单位外，使用财政资金的部门和单位按规定公开本部门的预算、决算，广泛接受社会各界监督。
2017年是深入贯彻党的十八届六中全会和市第八次党代会精神的开局之年，是全面深化供给侧结构性改革、精准扶贫脱贫的关键之年，更是新区全面拉开骨架、培树主导产业、彰显城市形象的攻坚之年。我们将在市委的统筹部署下，自觉接受市人大常委会的监督，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，确保完成全年财政目标任务，为新区加快打造“通用航空新城、绿色生态新区，成为荆门城市新中心”作出新的更大贡献！
荆门市人民代表大会常务委员会
关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和
2017年预算的决议
（2017年2月23日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议审查了屈家岭管理区管委会主任赵冬安受市人民政府委托所作的《关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及屈家岭管理区2017年预算草案，同意市人大财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，批准屈家岭管理区2017年预算。
关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
——2017年2月23日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上
屈家岭管理区管委会主任赵冬安
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向市九届人大常委会第三次会议作关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告，请予审议。
一、2016年预算执行情况
2016年我区在市委的领导下，在市人大的监督和支持下，面对百年不遇的洪涝灾害，主动适应，找短板、抓机遇、增信心，确保了经济持续健康发展的良好态势，预算执行情况较好。全区地方财政总收入完成15299万元，为预算的99.7%，同比增长11.8%。下面重点报告2016年区级三本预算执行情况。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入完成情况。2016年地方一般公共预算收入完成12117万元，为预算（调整预算，下同）的96%，同比增长10.3%，可比增长16.9%（主要是营改增政策性调整因素影响，下同）。其中：税收收入完成 8422万元，为预算的96.4%，同比增长0.6%，可比增长8.7%；非税收入完成3695万元，为预算的95.3%，同比增长41.4%。
2.地方一般公共预算支出完成情况。2016年地方一般公共预算支出完成48045 万元，为预算的75.8%，同比增长7.1%，可比增长33.4%（剔除地方政府债券转贷收入安排的支出和清理盘活存量资金安排的支出）。
3.平衡情况。全区收入总计61827万元，其中地方一般公共预算收入12117万元，转移性收入49710万元（其中上级补助收入27699万元，债券转贷收入10410万元，上年结余8060万元，调入资金3541万元）；支出总计60174万元，其中地方一般公共预算支出48045万元，转移性支出12129万元（其中上解上级支出1719万元，地方债券还本支出10410万元）。收支相抵，结余1653万元。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算总收入完成24181万元，为预算的119.6%，同比增长73.2%，主要是新增政府债券转贷收入10000万元。政府性基金预算总支出完成22842万元，为预算的113%，同比增长122.2%。增长的主要原因是用新增政府债券转贷收入安排10000万元。收支相抵，结余1339万元。
（三）社会保险基金预算收支及平衡情况
1.社会保险基金预算总收入完成38813万元。其中：
（1）当年社会保险基金收入20569万元（企业职工基本养老保险基金收入19344万元，失业保险基金收入66万元，城镇职工基本医疗保险基金收入1107万元，工伤保险基金收入28万元，生育保险基金收入24万元），为预算的86%，同比下降9.9%；（2）上级补助收入16779万元，（3）上年结余收入1465万元。
2.社会保险基金预算总支出完成36605万元。其中：（1）当年社保基金支出36205万元（企业职工基本养老保险基金支出34556万元，失业保险基金支出22万元，城镇职工基本医疗保险基金支出1601万元，工伤保险基金支出1万元，生育保险基金支出25万元），为预算的110.7%，同比增长16%（主要因为退休人员待遇调增）；（2）上解上级支出400万元。
3.平衡情况。社会保险基金预算总收入完成38813万元，社会保险基金预算总支出完成36605万元。收支相抵，年末滚存结余2208万元（其中当年结余743万元）。
财政决算办理完毕后，上述数字还会有些变动，再专题向市人大常委会报告。需要说明的是：我区国有企业较少，原农谷实业有限公司已划入市级管理，故暂未编制国有资本经营预算。
围绕完成2016年财政预算，我区重点抓了以下几个方面的工作：
（一）加强组织协调，财政收入稳中有进
为保证财政收入持续增长，年初我区及时明确收入奋斗目标，进一步夯实征管基础，确保全年任务的完成。一是加强收入征管力度。坚持“抓大不放小、抓重点不遗漏”。国税部门紧抓营改增收入，开展营改增大走访，大力宣传税收政策。加大发票检查力度，加强对免税企业应税项目的管理；地税部门大力开展“两算”“四清” 以查促收、以查促管，查漏增收；二是加强税收分析预测。建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，切实抓好重点税源、重点税种的有效监控，及时发现和解决财税征管中存在的突出问题；三是加强非税收入管理。区财政部门建立收入台账，加强对土地收入等非税收入的跟踪管理，做到及时、足额缴库，确保财政收入持续稳定增长。
（二）服务经济发展，财政支持持续发力
一是按需投放调度资金。创新管理模式，采取按需分配、按季投放的方式，累计投放调度资金8600万元，扶持企业19家，为企业节约融资成本720万元；二是全额全域贷款过桥。采取全额跨域贷款过桥的方式，扩大对受灾企业过桥基金扶持范围。全年累计利用财政间歇资金对25家企业发放过桥基金，涉及金额1.6亿元，减少企业财务成本1280万元；三是政银合作放大贷款。2016年与邮储银行合作成立“助力贷”“救灾贷”两项政银合作产品，加上之前“农谷贷”、“助保贷”、“创业贷”、政银合作产品已达5项，累计投入财政资金4054万元。2016年合作银行向区内32家企业发放贷款20393万元。
（三）优先民生保障，维护社会区域稳定
全年民生支出占公共预算支出的82%。一是重点落实社保政策。保养老金发放，筹措资金30184万元缴入社保专户用于发放；兑现失地农工政策，对失地农工进一步核实，核减164人，安排资金1400万元，保障3567人的补贴发放；二是提高干部待遇保障。按照《湖北省关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准》规定，经反复测算，明确兑付标准和政策，两次调资共增支2035万元；三是全力保障惠农补贴发放。2016年发放惠农补贴2364万元，涉及补贴面积13.9万亩，农户9381户。在发放过程中，加大对补贴面积和标准的公示以及核查力度。在全市的“大数据”反腐通报中，我区无一人违纪，顺利通过了省市部门组织的“回头看”检查。
（四）加强财政管理，提升科学理财水平
一是加强财政监督管理。开展“财务报销违规问题专项治理”检查等三项专项检查，查出违规问题326笔，涉及金额504.45万元，全部整改到位；二是加强财政评审工作。2016年送审包括农谷大道在内的项目50个，送审金额4.42亿元，审减金额4532万元；三是推进政府采购工作。完成政府采购项目92个，实际采购金额2249.27万元，较上年同期完成345.1万元，增长552%，节约资金248.74万元，资金节约率10%；四是推进会计管理工作。针对全区会计人员匮乏，举办会计从业资格证培训，参训人员98人，整体考试合格率为22.6%，超出全市会计从业考试平均水平。
虽然2016年预算执行情况较好，但也还存在一些不容忽视的问题：一是受减税政策影响，税制结构不断调整，减税趋势进一步凸显；二是受洪涝灾害影响，重点企业行业税收减收，经济呈下行趋势；三是保民生、保发展的刚性需求增长，造成收支矛盾仍然比较突出；四是税收结构单一，固定税源企业比重较低，据统计2016年纳税额在20万元以上的企业仅24家，累计实现全口径税收4613万元，其中：8家2397万元，均属于因基建和改制而产生的机遇性税收。对此，我们将认真研究，采取措施逐步加以解决。
二、2017年预算草案
2017年预算编制的指导思想是：贯彻省、市、区经济工作会议精神，以中国农谷核心区建设为中心，以依法理财为主线，创新预算管理体制机制，有效实施积极的财政政策，发挥好财政在推进供给侧结构性改革等方面的职能作用；坚持“保工资、保运转、保民生、防风险”，牢固树立过“紧日子”思想，加大财政资金统筹盘活力度，保障重点领域支出；优化财政支持经济发展方式，放大财政杠杆效应，培育壮大地方财源，为 “三区三中心”建设和国家农业公园争创奠定坚实的财力基础 。
根据上述指导思想，2017年屈家岭管理区预算草案如下：
2017年地方财政总收入预算16405万元，增长7.2%。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入情况。收入合计12616万元，增长4.1%（剔除营改增政策性因素影响，可比增长11.6%） 。其中：税收收入8921万元，同比增长5.9%；非税收入3695万元，与同期持平。
2.地方一般公共预算支出情况。支出合计38291万元,同比下降20.3%,剔除地方政府债券及清理存量资金安排的支出，可比增长42.6%。
3.平衡情况。收入总计41397万元，其中：地方一般公共预算收入12616万元，转移性收入28781万元（上级补助收入27128万元，上年结余1653万元）；支出总计41397万元，其中地方一般公共预算支出38291万元，转移性支出3106万元（其中上解上级支出1736万元，债务还本支出1370万元）。收支相抵，预算平衡。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算总收入7078万元（其中：本级收入5739万元，上年结余1339万元），同比下降70.7%。政府性基金预算总支出7078万元，同比下降69%。收支相抵，预算平衡。
（三）社会保险基金预算收支及平衡情况
1.社会保险基金预算总收入42717万元。其中：（1）当年社会保险基金收入24346万元（企业职工基本养老保险基金收入21052万元，失业保险基金收入66万元，城镇职工基本医疗保险基金收入3172万元，工伤保险基金收入28万元，生育保险基金收入28万元），同比增长18.4%；（2）上级补助收入16777万元；（3）上年结余1594万元。
2.社会保险基金预算总支出40454万元。其中：（1）当年社保基金支出40059万元（企业职工基本养老保险基金支出36889万元，失业保险基金支出18万元，城镇职工基本医疗保险基金支出3119万元，工伤保险基金支出2万元，生育保险基金支出31万元），同比增长10.6%；（2）上解上级支出395万元。
3.平衡情况。社会保险基金预算总收入42717万元，社会保险基金预算总支出完成40454万元。收支相抵，年末滚存结余2263万元。
三、完成2017年预算的主要措施
（一）以投资拉动经济
一是推进农业项目落地。积极申报农垦现代农业绿普旺鳅藕养殖项目、农业综合开发长滩潘畈高标准农田建设项目、陈湾猪厂产业化项目。继续做好现代农业项目、三产融合项目的实施并加强监管，全年争取实现农业综合投资5000万元；二是推进灾后重建项目落地。第一，确保灾后重建绿色通道中44个项目，涉及资金2.6亿的落实；第二，确保专项债券资金用于灾后重建绿色通道内的“两河一渠”综合治理工程。对灾后重建项目资金的使用和管理进行全过程的监督管理；三是推进总部项目落地。围绕我区主导产业发展，进一步优化总部经济发展环境，配合区总部经济发展工作领导专班，制定和出台相关政策，对总部经济进行扶持，力争2017年全区总部企业实现全口径税收5000万元；四是推进融资项目落地。力争利用融资资金实现基础设施投资超5亿元，并逐步加强对政府投资项目融资计划、方案、资金、信息、债务等工作的日常监管，定期或不定期开展专项检查，加强项目资金使用情况的财政监督，强化资金规范使用，建立绩效考核和绩效问责制；五是推进重资产项目落地。积极配合平台公司与金融机构对接，在2016年重资产项目已落地一个的基础上，继续推动田野果蔬深加工和大玉科技微冻项目的落地。策划2017年重资产项目3类13个，总投资34.8亿拟融资额29.8亿，建成资产面积58万平方米。
（二）以管理服务发展
抓好两个主题，用好三个手段。两个主题即做好灾后重建和精准扶贫；三个手段即用好调度资金、过桥基金以及开展小额担保业务。调度资金结合银行增信系统进行投放；过桥基金实行规范性管理，试行担保人制度，受托抵押制度；担保业务配合市小额担保公司扩大小额担保范围，真正的起到融资规模的放大效益。同时具体做好三项管理工作：一是加强政府预算管理。按《预算法》要求编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算，健立全口径预算体系并提请市人大常委会审议。重点加强预算内项目支出以及年度预算追加支出执行的监管；二是加强政银合作管理。进一步加强农谷贷、助保贷、小额担保贷、助力贷、扶贫贷、救灾贷等政银合作的民生项目，以实际产生的效益和投放增量为因素，强化财政绩效管理和考核；三是加强银行账户管理。全区银行账户进行全覆盖监管，建立屈家岭管理区财政局国库动态集中支付监审流程体系，将所有账户的资金全部纳入国库集中支付管理范围，通过加强财政账户监管，确保资金安全有效运行。
（三）以改革规范监督
加大《预算法》和深化预算管理制度改革政策的宣传贯彻力度，从财政体制机制层面入手，加强改革创新，不断提高财政管理水平。完善预算绩效管理制度体系，建立完善专家库和工作考核机制，加强结果应用，提高资金使用效益。深化政府购买社会服务改革，建立多方参与的政府购买目录拟订机制，实行动态管理，适时调整目录，引导政府购买服务健康有序发展。以加强日常监督和财政重点专项监督检查为主线，拓宽延伸监督检查范围，加强财政、审计监督检查结果信息共享和运用，不断提高财政监督质效。扎实开展财经纪律专项整治、经费支出票据专项检查、“吃空饷”和“小金库”专项治理等活动，进一步严肃财经纪律，规范财经秩序。积极推进预算信息公开，扩大政府预算公开范围，督促做好部门预决算、“三公”经费公开工作，进一步增强预算透明度。完善政府债务动态监控机制，加强地方政府债务管理，防范政府债务风险。
2017年是全面完成“十三五”规划的关键之年，我们要在市委的坚强领导下，认真执行《荆门市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的办法》，自觉接受市人大常委会的监督，解放思想，锐意进取，真抓实干，为建设实力、文化、生态、幸福荆门作出新的更大贡献！
b365官网财政经济委员会关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的审查报告
——2017年2月23日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上
b365官网财政经济委员会主任委员蔡明虎
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2017年2月14日，财政经济委员会听取了漳河新区、屈家岭管理区关于2016年预算执行情况和2017年预算草案的汇报，并对两区2017年预算草案进行了审查，现将审查结果报告如下。
一、关于两区2016年预算执行情况
（一）漳河新区
地方财政总收入完成49168万元，同比增长26.6%。地方一般公共预算收入完成40000万元，为预算的102.6%，可比增长35.6%。地方一般公共预算支出28870万元，为预算的100%，可比增长32.4%。
1. 一般公共预算收支及平衡情况。收入总计51140万元，其中，地方一般公共预算收入40000万元，转移性收入11140万元。支出总计50164万元，其中，地方一般公共预算支出28870万元，转移性支出21294万元。收支相抵，滚存结余976万元。
2. 政府性基金预算收支及平衡情况。政府性基金预算总收入111134万元，其中，政府性基金收入101134万元，为预算的95.1%；政府债券转贷收入10000万元。政府性基金预算总支出111134万元，为预算的95.5%。收支相抵，当年平衡。
漳河新区的国有资本经营收入已并入一般公共预算，未单独编制国有资本经营预算。社会保险基金预算根据托管协议，分别纳入市级、东宝区、掇刀区编制，未单独编制预算。
（二）屈家岭管理区
地方财政总收入完成15299万元，为预算的99.7%，同比增长11.8%。地方一般公共预算收入完成12117万元，为预算的96%，可比增长8.7%。地方一般公共预算支出48045万元，为预算的75.8%，可比增长33.4%。
1. 一般公共预算收支及平衡情况。收入总计61827万元，其中，地方一般公共预算收入12117万元，转移性收入49710万元。支出总计60174万元，其中，地方一般公共预算支出48045万元，转移性支出12129万元。收支相抵，结余1653万元。
2. 政府性基金预算收支及平衡情况。政府性基金预算总收入完成24181万元，为预算的119.6%，同比增长73.2%。政府性基金预算总支出22842万元，为预算的113%，增长122.2%。收支相抵，结余1339万元。
3. 社会保险基金预算收支及平衡情况。社会保险基金预算总收入完成38813万元，其中，当年社会保险基金收入20569万元，为预算的86%，同比下降9.9%。社会保险基金预算总支出36605万元，其中，当年社会保险基金支出36205万元，为预算的110.7%，同比增长16%。收支相抵，年末滚存结余2208万元（其中当年结余743万元）。
屈家岭管理区的国有资本经营收入已并入一般公共预算，未单独编制国有资本经营预算。
二、关于两区2017年预算草案
（一）漳河新区
地方财政总收入58120万元，增长18.2%。
1. 一般公共预算收支及平衡情况。收入总计54165万元，其中，地方一般公共预算收入42000万元，可比增长18.3%，转移性收入12165万元。支出总计54165万元，其中，地方一般公共预算支出33200万元，可比增长47.3%，转移性支出20965万元。收支相抵，预算平衡。
2. 政府性基金预算收支及平衡情况。政府性基金预算收入121347万元，可比增长20%。政府性基金预算支出121347万元，可比增长20%。收支相抵，预算平衡。
（二）屈家岭管理区
地方财政总收入16405万元，增长7.2%。
1. 一般公共预算收支及平衡情况。收入总计41397万元，其中，地方一般公共预算收入12616万元，可比增长11.6%，转移性收入28781万元。支出总计41397万元，其中，地方一般公共预算支出38291万元，可比增长42.6%，转移性支出3106万元。收支相抵，预算平衡。
2. 政府性基金预算收支及平衡情况。政府性基金预算总收入7078万元，同比下降70.7%。政府性基金预算总支出7078万元，同比下降69%。收支相抵，预算平衡。
3. 社会保险基金预算收支及平衡情况。社会保险基金预算总收入42717万元，其中，当年社会保险基金收入24346万元，同比增长18.4%。社会保险基金预算总支出40454万元，其中，当年社会保险基金支出40059万元，同比增长10.6%。收支相抵，年末滚存结余2263万元。
财政经济委员会认为，2016年两区主动适应新常态，强化收入征管，优化支出结构，预算执行较好。2017年两区预算安排符合预算法的要求，做到了统筹兼顾、确保重点、量入为出，预算草案切实可行。建议本次常委会会议审查和批准《关于漳河新区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》、《关于屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，审查和批准漳河新区、屈家岭管理区2017年预算。为完成2017年预算任务，财政经济委员会建议：
（一）培育壮大财源。要积极培育市场主体，夯实增收基础，落实有关惠企政策，为企业创造良好的发展环境。要加大财税部门的协调力度，推进税收共管，充分挖掘税收潜力，为加快两区发展提供财力支撑。要加大向上争取的力度，拓宽重大项目建设和解决民生问题的资金渠道。
（二）优化支出结构。两区要结合各自的功能定位，完善和落实产业扶持政策，积极推动重大项目落地，不断提升区域竞争力和发展后劲。要落实好各项民生政策，加大对义务教育、就业、医疗卫生、社会保障、生态环保等方面的投入。要严格控制“三公”经费等一般性支出，将有限的财政资金用于推进供给侧结构性改革。
（三）规范预算管理。两区要认真贯彻落实预算法，切实增强依法理财意识，细化预算编制内容，规范预算调整程序，强化预算执行的严肃性。要加快推进预决算信息和“三公”经费使用情况的公开工作，主动接受社会监督。要探索推进预算绩效管理改革，将重大项目支出纳入财政重点评价范围。市财政局要加强对两区的业务指导，进一步规范两区预决算编制和预算执行。
（四）防控财政风险。两区要建立和完善相关制度，加强对政府债务的管理和监督，并按照有关规定，向社会公开一般债务限额、余额、期限结构、使用、偿还等情况。要切实做好投融资管理工作，加强对投融资平台的监管，完善风险防控机制。
以上报告，请予审议。
b365官网常委会2017年工作要点
(2017年2月23日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
2017年是全面贯彻市第八次党代会精神、深入实施“十三五”规划的重要之年，也是市九届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局荆门实施，依法履行各项职责，为实现“三大定位、三个率先”、推动荆门在湖北中部崛起发挥地方国家权力机关的作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、加强立法工作，发挥地方立法的引领推动和规范保障作用
1．坚持党对立法工作的领导。坚决贯彻落实市委重大决策部署，重大立法事项、法规起草及审议中的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告。
2．深入推进科学立法、民主立法。建立健全立法选项、起草、调研、论证、听证、协商、审议、表决等工作机制。加大公开征求立法项目建议力度，广泛听取社会各方意见。充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问在立法中的作用，健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度。加强法规案审议工作，抓住重要制度安排和关键条款深入调研，提高法规草案审议质量。
3．认真实施年度立法计划。表决《荆门市生态环境保护促进条例》《荆门市饮用水水源地保护条例》，对《荆门市城市建筑垃圾管理条例》《荆门市农村面源污染防治条例》进行一审。将《荆门市城市养犬管理条例》《荆门市城市户外广告管理条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》《荆门市非物质文化遗产保护条例》等4部法规列为今年立法预备项目。
二、加强监督工作，促进重大改革发展举措深入实施
4．听取和审议专项工作报告。围绕全市改革发展大局，听取和审议关于安全生产法实施情况、发展文化产业建设书香荆城工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、中心城区棚户区改造进展情况、“两院”司法体制改革情况、民族宗教工作情况、畜禽产品质量安全监管情况等专项工作报告。
5．加强计划和预算决算审查监督。听取和审议市人民政府关于2017年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计整改检查情况的报告、市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告。听取和审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。
6．加强规范性文件备案审查。加强对市人民政府和县市区人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作，做好市人大及其常委会作出的决议决定报送省人大常委会备案审查工作。
7．开展专题询问。结合听取审议专项工作报告，对相关工作开展专题询问。
8．开展专题调研。围绕供给侧结构性改革，对全市工业转型升级情况、全市现代农业产业园建设情况、乡村旅游促进精准扶贫情况、市政府投融资管理情况、《湖北省企业负担监督条例》实施情况、《湖北省农业机械化促进条例》实施情况等开展专题调研。对中心城区停车难、义务教育均衡发展审议意见的落实情况、争创国家创新型试点城市工作情况、档案法执法情况、《湖北省农村五保供养条例》实施情况等开展专题调研。
9．其他监督工作。继续开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“促进民族团结进步荆楚行”活动。认真组织人大代表旁听法院庭审活动。依法做好人大信访工作，维护社会和谐稳定。
三、坚持依法依规，做好重大事项决定和人事任免工作
10．认真行使讨论、决定重大事项职权。结合市人大常委会审议议题，适时作出决议、决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。
11．深化讨论、决定重大事项工作。修订《荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的办法》，建立“一府两院”重大事项报告制度，进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制。加强对决议、决定贯彻落实情况的监督检查。
12．依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现市委人事安排意图。健全人大常委会任免工作机制，进一步完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员对拟任人员的知情更深入，讨论更充分，增强被任命干部自觉接受监督的意识。
四、加强代表工作，充分发挥代表的主体作用
13．加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。坚持市人大常委会主任会议成员带队走访人大代表、常委会组成人员固定联系人大代表、主任会议成员和专门（工作）委员会主任委员（主任）联系市人大代表小组制度。邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议，组织代表有序参与立法、监督等工作。组织市人大代表回原选举单位述职，密切市人大代表与人民群众的联系，对市人大代表履职情况进行考核。
14．强化代表履职服务保障。指导各地组建代表活动小组，推进代表小组规范化建设。进一步完善代表培训机制，深入开展代表基础培训和专题培训。向市人大代表通报常委会重要工作，及时为代表提供相关资料和信息，为人大代表知情知政、依法履职提供服务。加强代表工作信息化建设，搭建各级代表履职网络平台，建立闭会期间代表意见建议交办常态化机制，畅通社情民意反映渠道。围绕供给侧结构性改革，深入开展“千名代表进千企”主题实践活动，为企业排忧解难。加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度。协助组织在荆全国、省人大代表开展执法检查、集中视察和专题调研等工作。做好省十三届人大代表选举的有关工作。
15．认真督办代表议案和建议。继续督办“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”。听取和审议市政府关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告。创新代表建议督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，实行建议办理情况满意度复核，对建议办理结果进行第三方评估。重点建议由市政府副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办，对办理情况进行满意度测评。
五、加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力
16．加强思想政治建设。强化政治理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实履行好党组从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设。
17．加强作风和能力建设。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，巩固“两学一做”学习教育成果，加强对党内法规和机关规章制度执行情况的督查，大力弘扬务实重行、“抢拼严实”的作风。组织常委会组成人员学习法律知识和相关专业知识，增强对人大地位、性质、作用、组织活动原则以及工作程序的认识和了解。建立并完善市人大常委会委员和专工委组成人员履职情况通报制度。以“正学风、转作风、提能力、树形象”为主题，在机关深入开展作风和能力建设年活动，创建“学习型、服务型、创新型、效能型”机关。
18．加强人大宣传工作。进一步加强对人民代表大会制度和社会主义民主法治的宣传。认真办好《b365官网常委会公报》《荆门人大工作》、“人大在线”专题栏目、市人大常委会门户网站和官方微信。
19．加强沟通交流和联系指导。争取省人大常委会支持，加强与市州人大常委会的工作交流。加强对县市区人大常委会的工作联系与指导，召开县市区人大常委会主任座谈会。贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，切实推动市县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。
以上工作要点，在执行中如需调整，由主任会议决定。
附件：1．b365官网常委会2017年立法计划
2．b365官网常委会2017年监督工作计划
3．2017年b365官网常委会会议议题安排附件1
b365官网常委会2017年立法计划
（2017年2月16日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次主任会议通过）
为推动市人大常委会2017年立法工作有序开展，根据立法法、市立法条例、市法规立项办法的相关规定，结合我市经济社会发展实际，制定本计划。
一、总体要求
围绕市委中心工作，切实发挥立法的引领、规范、推动、保障作用，加强环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等领域立法，逐步建立健全生态环境保护、城市管理、历史文化保护制度体系，以良法促进全市经济和社会发展，为建成江汉平原中心城市、湖北新型增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区，在全省同类城市率先全面建成小康社会、基本实现农业现代化、建成国家创新型城市，推动荆门在湖北中部崛起提供有力的法制保障。
二、目标任务
（一）着力改善生态环境质量，推进生态荆门建设，继续审议、表决荆门市生态环境保护促进条例草案。
（二）加大饮用水水源地保护力度，保障饮用水安全，制定荆门市饮用水水源地保护条例。
（三）完善城市建筑垃圾管理制度，促进国家卫生城市建设，完成荆门市城市建筑垃圾管理条例草案的一审；针对农村垃圾回收、污水处理、规模化养殖场粪污污染治理、水库投肥养鱼等问题开展立法调研，完成荆门市农村面源污染防治条例草案的一审。
（四）逐步健全城市管理和建设制度体系，做好荆门市城市养犬管理条例、荆门市城市户外广告管理条例和荆门市城市地下管线建设管理条例调研论证工作；继承和弘扬优秀传统文化，加强非物质文化遗产保护和管理，做好荆门市非物质文化遗产保护条例调研论证工作。
三、工作安排
（一）召开立法工作推进会
1. 市人大常委会法制工作委员会拟定2017年立法工作任务分解方案。
2. 市人大常委会组织召开2017年立法工作推进会，印发任务分解方案，明确各个立法项目的牵头单位、责任单位、配合单位和督促单位，确保各项立法任务落实到位。
（二）开展调查研究和学习考察
1. 调查研究和学习考察，一审前由市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构牵头，一审后由市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会牵头。
2. 调查研究和学习考察可以采取座谈会、论证会、实地考察、发放调查问卷等多种形式。
3. 调查研究和学习考察的方案由相关牵头单位根据具体情况确定。
（三）市人大常委会审议、修改、表决法规案
1. 市人大城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会农村工作委员会负责督促市政府在市人大常委会会议举行的十五日前提出审议市饮用水水源地保护条例（草案）的议案、市城市建筑垃圾管理条例（草案）的议案、市农村面源污染防治条例（草案）的议案，报送说明及相关立法材料。市人大城乡建设与环境资源保护委员会按时向市人大常委会提出审议意见。
2. 市人大常委会法制工作委员会广泛征求常委会组成人员、市直有关部门、在荆全国（省）人大代表、市人大代表、民主党派、社会团体、立法顾问、立法咨询专家库成员、县级人大常委会和联络组、基层立法联系点、社会公众等单位和个人的意见建议，认真研究各方面意见建议，提出研究报告，修改法规草案。市人大法制委员会适时提出法规草案修改稿、审议结果的报告等。
3. 市人大法制委员会根据立法进程，条件成熟时，向市人大常委会会议作修改情况的说明，提出法规草案表决稿供市人大常委会会议表决。
四、保障措施
一是强化组织领导。市人大常委会分管立法工作的副主任定期听取立法工作进展情况的报告，协调解决立法工作中的重点难点问题。成立由市人大法制委员会、牵头单位、责任单位和督促单位主要负责人为组成人员的法规草案起草协调小组，定期或不定期举行立法协调会，通报、磋商、研究立法工作中重大问题。
二是强化工作责任。成立法规草案起草和修改工作专班，人员主要由牵头单位、责任单位和督促单位的相关人员组成，明确责任单位起草法规草案的执笔人，负责一审前法规草案的起草、修改等工作。明确项目责任人，市人大常委会法制工作委员会针对每个立法项目安排一位项目负责人，一审前负责指导、督促法规草案起草工作，一审后转为执笔人，负责法规草案的修改工作。
三是强化后勤保障。市人大常委会安排专项经费，落实办公场所，保障各项立法活动顺利开展。
b365官网常委会2017年立法计划项目清单
一、年内完成项目（1个）
荆门市饮用水水源地保护条例（4月份市人大常委会一审）
二、跨年度项目（3个）
（一）荆门市生态环境保护促进条例（4月份市人大常委会三审）
（二）荆门市城市建筑垃圾管理条例（10月份市人大常委会一审）
（三）荆门市农村面源污染防治条例（12月份市人大常委会一审）
三、预备项目（4个）
（一）荆门市城市养犬管理条例
（二）荆门市城市户外广告管理条例
（三）荆门市城市地下管线建设管理条例
（四）荆门市非物质文化遗产保护条例
附件2
b365官网常委会2017年监督工作计划
（2017年2月16日荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次主任会议通过）
市人大常委会2017年的监督工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局荆门实施，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，依法履行监督职责，着力推动中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实，着力推动供给侧结构性改革和其他关键领域改革，着力推动法律法规有效实施，为实现“三大定位、三个率先”、推动荆门在湖北中部崛起作出新的贡献。
根据监督法和我省实施监督法办法的规定，对2017年监督工作具体安排如下。
一、听取和审议专项工作报告
（一）听取和审议市人民政府关于安全生产法实施情况的报告。拟安排在6月举行的市九届人大常委会第五次会议上听取和审议该报告。由市人大财政经济委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（二）听取和审议市人民政府关于发展文化产业建设书香荆城工作情况的报告。拟安排在6月举行的市九届人大常委会第五次会议上听取和审议该报告。由市人大教育科学文化卫生委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（三）听取和审议市人民政府关于民族宗教工作情况的报告。拟安排在6月举行的市九届人大常委会第五次会议上听取和审议该报告。由市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（四）听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。拟安排在10月举行的市九届人大常委会第七次会议上听取和审议该报告。由市人大城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（五）听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于司法体制改革情况的报告。拟安排在10月举行的市九届人大常委会第七次会议上听取和审议该报告。由市人大常委会内务司法工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（六）听取和审议市人民政府关于畜禽产品质量安全监管工作情况的报告。拟安排在10月举行的市九届人大常委会第七次会议上听取和审议该报告。由市人大常委会农村工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（七）听取和审议市人民政府关于中心城区棚户区改造进展情况的报告。拟安排在12月举行的市九届人大常委会第八次会议上听取和审议该报告。由市人大城乡建设与环境资源保护委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
二、加强计划和预算审查监督
（一）听取审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。拟安排在2月举行的市九届人大常委会第三次会议上审议该报告。由市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（二）听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。拟安排在8月举行的市九届人大常委会第六次会议上审议这4个报告。由市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
（三）审议市人民政府关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改检查情况的报告、市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告。拟安排在12月举行的市九届人大常委会第八次会议上审议这2个报告。由市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会、市人大常委会办公室负责做好相关工作。
三、规范性文件备案审查
加强对市人民政府和县（市、区）人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作。做好市人大及其常委会作出的决议、决定报送省人大常委会备案审查工作。由市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会负责落实。
四、开展专题询问。结合听取审议专项工作报告，对相关工作开展专题询问。
五、开展专题调研
围绕供给侧结构性改革，对全市工业转型升级情况、全市现代农业示范园区建设情况、乡村旅游促进精准扶贫情况、市政府投融资管理情况、《湖北省企业负担监督条例》实施情况、《湖北省农业机械化促进条例》实施情况等开展专题调研；对中心城区停车难、义务教育均衡发展审议意见的落实情况、争创国家创新型试点城市工作情况、档案法执法情况、《湖北省农村五保供养条例》实施情况等开展专题调研。由市人大及其常委会相关专（工）委负责组织实施。以上专题调研报告印发市人大常委会会议，交由市政府及有关部门研究处理。
六、其他监督工作
（一）开展“荆门环保世纪行”活动。由市人大城乡建设与环境资源保护委员会负责组织实施。
（二）配合省人大常委会开展“农产品质量安全荆楚行”活动。由市人大常委会农村工作委员会负责组织实施。
（三）配合省人大常委会开展“民族团结进步荆楚行”活动，由市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会负责组织实施。
对列入2017年监督工作计划的项目，各具体组织实施单位要严格执行监督法、湖北省实施监督法办法的规定，按照本计划的要求，各司其职、密切配合，精心组织、务求实效，确保常委会各项监督工作的顺利开展。
本计划在执行中如需调整，由主任会议决定。
附件3
2017年b365官网常委会会议议题安排
第一次会议（1月份）
1．审议荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立工作委员会的决议（草案）
2．审议人事任免议案
3．其他
第二次会议（1月份）
1．传达省十二届人大五次会议精神（书面）
2．审议荆门市第九届人民代表大会常务委员会关于设立代表资格审查委员会的决议（草案）
3．审议关于提请通过荆门市第九届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的议案
4．审议人事任免议案
5．其他
第三次会议（2月份）
1. 听取和审议市人民政府关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
2. 审议b365官网常委会2017年工作要点（草案）
3. 其他
第四次会议（4月份）
1. 审议《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》
2．审议《荆门市饮用水水源地保护条例（草案）》
3. 其他
第五次会议（6月份）
1. 表决《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》
2. 听取和审议市人民政府关于安全生产法实施情况的报告
3．听取和审议市人民政府关于发展文化产业建设书香荆城工作情况的报告
4. 听取和审议市人民政府关于民族宗教工作情况的报告
5．其他
第六次会议（8月份）
1. 审议《荆门市饮用水水源地保护条例（草案）》
2. 听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
3. 听取和审议市人民政府关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告
4. 听取和审议市人民政府关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
5．其他
第七次会议（10月份）
1. 表决《荆门市饮用水水源地保护条例（草案）》
2．审议《荆门市城市建筑垃圾管理条例（草案）》
3. 听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告
4. 听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于司法体制改革情况的报告
5．听取和审议市人民政府关于市八届人大七次会议代表议案和市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告
6．听取和审议市人民政府关于畜禽产品质量安全监管工作情况的报告
7. 其他
第八次会议（12月份）
1. 审议《荆门市农村面源污染防治条例》
2. 审议市人民政府关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改检查情况的报告
3. 听取和审议市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告
4．听取和审议市人民政府关于中心城区棚户区改造进展情况的报告
5．修订《荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的办法》
6．审查修改市人大常委会工作报告
7. 其他
关于《b365官网常委会2017年工作要点（草案）》的说明
——2017年2月23日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上
b365官网常委会研究室主任李敦峰
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受主任会议委托，现就《b365官网常委会2017年工作要点（草案）》作如下说明。
一、工作要点（草案）的起草过程
2016年底，按照市人大常委会的安排，研究室在起草常委会工作报告的同时，着手起草常委会2017年工作要点。各专工委根据监督法第九条规定的6个途径，广泛听取和综合分析来自各个方面的意见，精心选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的议题，并征求了“一府两院”及其组成部门的意见。市九届人大一次会议召开后，市人大常委会召开各委室负责人会议，听取关于2017年工作议题的意见和建议。在此基础上，研究室做好相关收集汇总工作，起草了工作要点初稿。2月上旬，常委会党组召开会议，提出修改意见和建议。2月16日，市人大常委会召开主任会议，对工作要点进行讨论修改，并向市委进行报告，形成了提请本次常委会会议讨论的工作要点（草案）。
二、工作要点（草案）的指导思想
今年是市九届人大常委会依法履职的开局之年。常委会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局荆门实施，着力推动供给侧结构性改革，依法履行各项职责，为实现“三大定位、三个率先”、推动荆门在湖北中部崛起发挥地方国家权力机关的作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
三、工作要点（草案）的主要内容
工作要点（草案）共分五个部分19条。
（一）关于立法工作。一是坚持党对立法工作的领导。二是深入推进科学立法、民主立法，特别是充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问在立法中的作用，健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度。三是认真实施年度立法计划，对《荆门市生态环境保护促进条例》和《荆门市饮用水水源地保护条例》进行表决，对《荆门市城市建筑垃圾管理条例》《荆门市农村面源污染防治条例》进行一审，将《荆门市城市养犬管理条例》《荆门市城市户外广告管理条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》《荆门市非物质文化遗产保护条例》等4部法规列为今年立法预备项目。
（二）关于监督工作。全年拟听取和审议市人民政府专项工作报告7个，听取和审议市人民政府关于计划、预算、审计等方面的报告5个。加强规范性文件备案审查工作。结合听取审议专项工作报告，对相关工作开展专题询问。委托各专（工）委根据各自职责和工作范围对10项工作开展专题调研。同时，工作要点（讨论稿）对人大信访工作和其它监督工作提出了要求。鉴于今年刚换届，市政府组成部门工作时间不长，今年不开展工作评议。
（三）关于讨论决定重大事项和人事任免工作。工作要点（讨论稿）提出，要适时作出决议、决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。修订《荆门市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的办法》，加强对决议、决定贯彻落实情况的监督检查。要坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序确保市委人事安排意图的实现。
（四）关于代表工作。一是加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。二是强化代表履职服务保障。指导各地组建代表活动小组，推进代表小组规范化建设，对新一届人大代表开展履职培训，搭建各级代表履职网络平台，为代表参政议政提供相关资料和信息，深入开展“千名代表进千企”主题实践活动，加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度。三是加大代表议案和建议督办力度。继续督办市八届人大七次会议“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”。听取和审议市政府关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告。创新代表建议督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，建立代表建议办理结果第三方评估机制，实行建议办理情况满意度复核，对重点建议办理情况进行满意度测评。
（五）关于常委会自身建设。工作要点（讨论稿）对加强思想政治建设、作风建设和能力建设提出了明确要求，对人大宣传工作、上下级人大的沟通联系等作出了安排。
以上说明连同工作要点（草案），请一并审议。
荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三次会议出席、缺席人员名单
出席：
张尚贵吴永佩钱先发丁萍许道伦杨剑
宁官松于甫春尹新阶叶维林朱秋娣刘化甫
刘进华杨波芦荆享李敦峰肖官锋邹江
张立张兴平张松柏张国忠张金兵邵兴祥
罗小文周平林周健周家贵郑孝华姚君林
秦飞雁唐承凤黄国辅黄勇曹红姣鲁定平
蔡明虎
请假：
别必雄万昌盛张明文王振清