荆门市第八届人民代表大会
第五次会议议程
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
一、听取和审查荆门市人民政府工作报告
二、审查和批准荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2015年国民经济和社会发展计划
三、审查荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告，批准2014年市级预算执行情况的报告和2015年市级预算
四、听取和审查荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
五、听取和审查荆门市中级人民法院工作报告
六、听取和审查荆门市人民检察院工作报告
七、补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任、委员
八、其他
荆门市第八届人民代表大会
第五次会议日程
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议决定）
1月5日（星期一）
上午：大会报到
下午：5时举行预备会议
晚上：7时40分市委召开“两会”中共党员会议
1月6日（星期二）
上午：8时30分举行第一次全体会议（开幕会）
1．市人民政府市长肖菊华作荆门市人民政府工作报告
2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告（书面）
10时10分分组审议
1．荆门市人民政府工作报告
2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
下午：2时40分分组审议
1．荆门市人民政府工作报告
2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
4．市八届人大五次会议通过各项决议、决定的办法（草案）
5．选举办法（草案）
1月7日（星期三）
上午：8时10分分组审议
1．荆门市人民政府工作报告
2．荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
3．荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
下午：2时40分举行第二次全体会议
1．市人大常委会副主任杨想森作荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
2．市中级人民法院院长陈华作荆门市中级人民法院工作报告
3．市人民检察院检察长刘光圣作荆门市人民检察院工作报告
4．表决市八届人大五次会议通过各项决议、决定的办法（草案）
5．表决选举办法(草案)
1月8日（星期四）
上午：8时10分分组审议
1．荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
2．荆门市中级人民法院工作报告
3．荆门市人民检察院工作报告
4．酝酿讨论关于补选市八届人大常委会副主任、委员候选人名单（草案）
5.推荐监票人
下午：2时40分分组审议
1．荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
2．荆门市中级人民法院工作报告
3．荆门市人民检察院工作报告
4．讨论修改各项决议（草案）
5．酝酿讨论关于补选市八届人大常委会副主任、委员候选人名单（草案）
1月9日（星期五）
上午：8时30分举行第三次全体会议
1．表决总监票人、监票人名单（草案）
2．选举
9时50分举行第四次全体会议（闭幕会）
1．宣布选举结果
2．表决各项决议（草案）
日程如需临时调整，由主席团常务主席决定
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单
(2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议选举)
主席团成员（41名，按姓名笔画排列）：
万勇马朝晖王本举王启泉文孝年毕春群
吕义斌朱秋娣（女）许智银阮德雄杨波杨想森
李珩（女）李涛李万明李军华李莉丽（女）李维德
吴永佩何小平（女）邱明扬余永忠汪联舫张江
张磊张立杰陈启华陈保宁周友坤周松青
赵志诚胡小国夏友新郭成洲黄海忠笪凤梅（女，回族）
梁实揭建平蔡卫华蔡明虎廖明国
秘书长：
陈启华
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单（草案）的说明
——2015年1月5日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议上
b365官网常委会副主任杨想森
各位代表：
荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案），经市八届人大常委会第二十四次会议审议通过，提请本次大会预备会议选举。这个名单（草案）是根据中共荆门市委的建议和《荆门市人民代表大会议事规则》第十二条：“市人民代表大会的每次会议主席团在代表中产生，由常委会部分组成人员、各代表团团长、有关国家机关的负责人和有关方面的代表组成，其人数为代表总数的百分之十至百分之十二。除每届市人民代表大会第一次会议外，市人民政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院的负责人一般不担任主席团成员职务”的规定提出的。主席团成员拟由41人组成，主要包括以下几个方面：
一、市八届人大代表中的部分中共荆门市委常委，市人大常委会主任会议成员，市政协主席，市人大常委会各工作委员会主任、研究室主任。
二、在全市经济和社会建设中取得明显成绩的各界代表人物，工会、共青团、妇联等群众组织负责人。
三、各代表团负责人及其有关方面的代表。
本次代表大会秘书长，建议由陈启华同志担任。
大会主席团和秘书长名单（草案）已印发各位，请予审议。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议推定）
万勇周松青王本举杨想森李珩（女）
陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
召集人：
万勇
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
执行主席分组名单
(2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议推定）
第一次全体会议（开幕会）、第四次全体会议（闭幕会）
由大会主席团常务主席担任执行主席。
第二次全体会议执行主席（14人）
万勇周松青王本举杨想森李珩（女）
陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
胡小国揭建平马朝晖张磊
第三次全体会议执行主席（13人）
万勇周松青王本举杨想森李珩（女）
陈启华赵志诚文孝年吴永佩张立杰
廖明国吕义斌陈保宁
荆门市第八届人民代表大会
第五次会议副秘书长名单
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议决定）
张立杰高福斌唐承凤（女）邹灏李维德
蔡明虎邹江李敦峰张先胜
关于荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组
和副秘书长三个名单（草案）的说明
——2015年1月5日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议上
大会秘书长陈启华
主席团：
现在，我就荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副秘书长三个名单（草案），作如下说明：
一、主席团常务主席名单（草案），是经中共荆门市委研究提出的。
二、本次会议的第一次全体会议（开幕会）和第四次全体会议（闭幕会）由主席团常务主席担任执行主席。本次会议的第二、第三次全体会议的执行主席，由主席团的常务主席和主席团的部分成员担任。
三、大会副秘书长，是根据本次会议的工作需要，分别从市委、市人大常委会、市政府机关，市委组织部、市委宣传部的负责人中提名的。
以上三个名单（草案）已印发各位，请予审议。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员
名单
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
主任委员：陈启华
副主任委员：杨波
委员（按姓名笔画排列）：
朱秋娣（女）李莉丽（女）梁实
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会主任委员、副主任委员、
委员名单
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
主任委员：赵志诚
副主任委员：李维德
委员（按姓名笔画排列）：
王道品周健孟兴敏魏美章（回族）
关于设立荆门市第八届人民代表大会
第五次会议议案审查和计划预算审查两个委员会
及其组成人员名单（草案）的说明
——2015年1月5日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议预备会议上
b365官网常委会副主任陈启华
各位代表：
荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案审查和计划、预算审查两个委员会及其组成人员名单（草案），经市八届人大常委会第二十四次会议审议通过，提请本次大会预备会议通过。
为了做好市八届人大五次会议议案和计划预算审查工作，市八届人大五次会议拟设立议案审查和计划、预算审查两个委员会。这两个委员会职权的行使仅限于市八届人大五次会议，会议结束即行终止。议案审查和计划、预算审查两个委员会组成人员，分别从市八届人大代表中提名。
两个委员会组成人员名单（草案）已印发各位，请予审议。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于荆门市人民政府工作报告的决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长肖菊华代表市人民政府所作的工作报告，会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2015年工作总体部署和主要任务，决定批准这个报告。
会议号召，全市人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共荆门市委的领导下，深入实施“两大战略”、奋力“缩差领跑”，着力抓调整、促转型，抓投资、促增长，抓改革、促创新，抓民生、促和谐，为实现“提前小康”、建设“四个荆门”而努力奋斗。
政府工作报告
——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人民政府市长肖菊华各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的新形势，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“两大战略”，致力“加速转型、缩差领跑”，较好地完成了全年工作目标任务。
——综合实力进一步增强。预计全市实现地区生产总值1310亿元，增长9.5%，高于全省平均水平；规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额450亿元，增长14%，增幅居全省第1位；财政总收入138亿元，增长11%，其中地方一般公共预算收入68.6亿元，增长15%。纳入全省县域经济考评的县（市、区），东宝位列一类第7名，钟祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显。
——经济结构进一步优化。全市三次产业结构比由15.854.230.0调整为15.453.830.8。预计完成高新技术产业增加值127.6亿元，增长11.7%；高新技术企业达到78家。强力推进节能减排，超额完成省定目标。
——项目投资进一步扩大。预计实现固定资产投资1194亿元，增长22%，增幅居全省第5位；实际外商直接投资29560万美元，增长12.5%；出口69160万美元，增长12%；实施亿元以上项目623个。
——人民生活进一步改善。全市民生投入146亿元，增长21.7%。2014年初承诺的民生实事全部办结。预计居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率4‰；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力推动工业转型。大力调整优化工业结构，全市实施工业技改项目325个，投资169.4亿元，占工业投资的35.2%；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、造纸产能2.5万吨。全国首个通用航空综合体——中航荆门爱飞客镇正式落户并获民航经营许可，省内首条低空训练和旅游航线开通；武汉国家生物产业基地荆门产业园获批；我市通过国家循环经济试点市验收，获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地。院士专家工作站达到21个，国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心在格林美挂牌。“一核六片十五园”实现工业总产值1550亿元，增长15%。荆门国家高新区辐射带动“一区四园”发展格局初步形成。深入开展工业经济“六比六看”竞赛和“进百企、解难题”活动，共设立5.6亿元调度资金，投入2.9亿元政府风险补偿铺底资金，清理处置低效闲置土地3550亩，推动“招工大篷车”下乡，开通“电力报装动车组”，全力支持企业生产经营。全市新增规模企业135家，达到1027家。培育工业化、信息化“两化融合”示范企业59家，凯龙进入国家级示范企业行列。
（二）着力夯实农业基础。中国农谷三大示范区建设扎实推进，国家农业科技园区创建工作通过专家考察，中兴农谷产业园奠基开工，农村综合产权交易中心挂牌，屈家岭农产品交易大市场（一期）主体工程完工，农业物联网生产管理平台、赵集智慧农业园智能控制系统投入运行，双碑农业示范园被评为全省十大设施蔬菜基地，石牌“1+5”生态文明新农村示范区、双龙苑等新型社区建设有序推进。大柴湖经济开发区规划体系基本形成，吉象贝儿童装等项目落户柴湖工业园区，移民生态新城开工建设。奋力“一抗三保”，战胜“五年连旱”，粮食总产达到54.5亿斤，实现“十一连增”。大力发展高效农业，推广农业新品种、新技术、新模式117项、面积180万亩。畜牧业发展水平进入全省前列，水产品产量增幅保持全省首位。农产品加工产值与农业总产值之比达到3.21，新增10亿元农业产业化龙头企业2家、“三品一标”企业176家，“龙池桥”被认定为中国驰名商标。主要农作物耕种收综合机械化水平达到73%，秸秆综合利用率达到83%。新型农业经营主体突破1.6万家。实施土地整治50万亩，城乡建设用地增减挂钩项目4200亩。完成沟渠清淤1996公里，扩挖改造塘堰5210口，新增和改善灌溉面积40万亩。屈家岭汉江引水工程全面启动。钟祥位居全省“三农”发展综合考评第一名，京山、沙洋进入前十强。
（三）着力增强内生动力。着眼“快增长、扩投资”，扎实开展项目建设、招商引资“两大竞赛”，全年新开工亿元以上项目263个，格林美东区、京峻汽车零部件、化工循环产业园管廊工程、牧原40万头生猪产业园等项目建设进展顺利，华能热电联产、台湾宝成工业园、渝楚化工异辛烷、明达LOW-E浮法玻璃等项目建成投产。荆门石化油品质量升级及适应性改造前期工作基本完成，进入环保部最后评审阶段。漳河机场改扩建可研报告通过评审；蒙华铁路即将开工建设，武荆城际铁路规划方案通过专家咨询论证；枣潜高速公路前期工作完成并与省交投公司签约，荆门城区绕城公路建设步伐加快，钟祥汉江二桥动工兴建，荆新线一级公路全线改造基本完成；沙洋港中心港区一期综合码头水工工程竣工，钟祥港石牌综合码头建设启动。编制完成荆门现代综合物流园规划，万达广场、多辉农产品物流中心、聚四海水产品批发市场、金瑞物流园等重点项目加快推进。举办油菜花旅游节、菊花展等特色旅游活动，我市荣获新华网“最美中国·人文休闲旅游目的地城市”称号，全年接待国内外游客2114万人次、实现旅游综合收入107亿元。新建和改造村级综合服务社150家，建成再生资源回收站点200个。新增总部企业3家，总数达到7家；财政总收入过亿元乡镇达到6个。开展柴湖“新农金”试点，建成77个“双基双赢”信贷工作室，湖北银行在我市设立分行，市中小企业担保公司提供担保贷款19亿元，全市各项贷款余额663.4亿元，比年初增加103亿元。新洋丰、雄韬股份成功上市，金源食品等11家企业在四板挂牌，市城投参股的光大幸福国际租赁有限公司在上海自贸区成立，上海股权托管交易中心荆门中小企业孵化基地落户。创办“荆门电子商务孵化中心”，入驻企业11家，东宝被列为全省首批电子商务进农村试点。
（四）着力打造美丽城乡。坚持城乡一体化与新型城镇化同步发展，全市城镇化率达到52.2%。《荆门市城市总体规划（2013-2030）》获省政府批准，鄂中城市群总体规划和建设行动方案编制完成，“数字荆门”地理空间框架建设与应用示范项目通过验收。漳河新区骨架初步拉开，漳河大道城区段基本完工，漳河国家湿地公园试点通过国家验收。竹皮河综合治理工程全面启动，汇合口浏河段和海慧沟段截污改造项目即将竣工。葛洲坝水泥异地技改项目开工建设，老城区生产线彻底关停。在全省率先启动中心城区全域集中供热项目，关停小锅炉160多台（套）。完成象山大道等35条道路维修工程，新增空调公交车100台、公共停车位300个。开展环境卫生、经营秩序、建筑渣土、车窗抛物、噪声油烟等专项治理，省级市容环境美好示范路创建稳步推进，违法建设得到有效遏制。各县（市、区）新区建设步伐加快，钟祥入选“2014中国最美30县”，京山成为全省首个省级生态县。钱场、后港、子陵、漳河、团林等10个镇入围全国重点镇，胡集进入省十强乡镇行列。建成155个新型农村社区。完成29座农村污水处理站建设，农村生活垃圾收运处理体系不断完善。强化土地矿产卫片执法，我市被列为全国工矿废弃地复垦利用试点市。基地造林15.6万亩，新建绿色通道654公里。建设二级公路139.56公里、县通乡公路247公里、通村公路686公里。
（五）着力深化各项改革。强化顶层设计，“6+N”重点改革事项全面启动。开展第9轮审批流程再造，市级行政审批事项缩减至126项，服务时限提速15%，零收费率达到95%，免收费用1.4亿元。借鉴上海自贸区经验，在荆门高新区成立行政审批局和综合执法局，实行“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。京山建成全省首家县级公共检验检测中心。在9个乡镇开展公共资源交易试点。完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革。实施事业单位分类改革，市直事业单位从355家整合为268家，核减编制980名。市直国有企业清产核资和分类工作有序推进。整合财政涉农资金25亿元。实行“工商新政”和企业登记注册“三证联办”，市场主体达到14.95万户。农村集体建设用地确权登记颁证完成60%，农村产权融资体制改革全面启动，新增流转土地55.19万亩，转移农民12.96万人。
（六）着力增进群众福祉。新增城镇就业5万人，扶持创业7000人，组织就业创业培训2.6万人，设立1000万元专项资金扶持高校毕业生创业就业。五大社会保险参保194.6万人次，城乡居民养老保险参保率达99.87%。在沙洋、钟祥开展公立医院改革试点，推广“先看病、后付费”服务模式；全面实施城乡居民大病保险工作；市一医南院、市精神卫生中心、市中医医院住院大楼主体工程竣工。在全省率先出台乡村医生生活补贴政策。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增发放租赁补贴1190户。全市平价蔬菜直销店达到65家。城乡低保再次提标，发放医疗救助金2937万元、临时救助金2077万元。建成社区居家养老服务中心58个、农村老年人互助照料活动中心109个、青少年阳光家园18所。新建或改扩建幼儿园20所、留守儿童服务站10所，楚天学校建成投入使用，全域通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估，荆门技师学院被认定为“国家级重点技工院校”。新广播电视发射塔投入使用；新建村级体育健身工程208个；我市获省十四运会群体类金牌第三名。落实“单独两孩”政策，计划生育基层基础工作经验在全国交流。第三次经济普查有序开展。圆满完成第九届村委会换届。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，办理法律援助等事项12770件。农村网格化建设在全省率先实现全覆盖。食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳。完善社会治安动态防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，群众的安全感、治安和执法满意度大幅提升。
各位代表，过去的一年，全市各条战线开拓创新，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展，市档案馆晋升国家二级档案馆，机关事务管理、新闻出版、移民、保密、仲裁、地方志、对台、气象、防震减灾、住房公积金、政府采购等在服务经济社会发展中发挥了积极作用，民族宗教、外事侨务、扶贫开发、援疆援恩等工作取得新成绩。
过去的一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府自身建设进一步加强。全市行政事业单位“三公”经费下降35%，市政府会议和发文数量分别减少11%和20%。坚持依法行政，修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序规定、市级政府投资项目建设资金管理、政府合同管理等办法，全面清理规范性文件，聘请政府法律顾问，行政负责人出庭应诉率达100%，政府透明度排名全国地市级第4位。自觉接受监督，共办理人大建议109件、政协提案391件，满意率达98%以上。加强审计监督、行政监察和行风评议等工作，在全国率先推行财政大监督机制，举办3期电视问政活动。认真落实“一岗双责”，深入开展纠风治乱，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作纵深推进。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻荆部队、武警官兵和政法干警，向在荆中省单位和广大外来投资者，向所有关心、支持荆门发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：宏观环境错综复杂，经济下行压力较大，国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅虽然“高于全省平均、同类城市领跑”，但与预期目标还有一定差距；经济总量不大和结构不优并存，“快增长”与“调结构”平衡难度增大；实体经济发展面临诸多困难挑战，融资难、融资贵和结构性缺工问题依然突出；民生工作还存在薄弱环节,公共服务资源配置不够均衡,城乡居民持续增收难度增加；政府职能转变有待进一步深入，发展环境有待进一步优化等。我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是提前全面建成小康社会的攻坚之年。做好今年的工作，我们既要正视宏观经济下行压力，又要看到我市经济持续向好的态势已经形成；既要正视荆门发展不够的阶段性特征，又要看到转型升级是我市行稳致远的动力之源；既要正视财政实力、社保水平与民生需求的差距，又要牢牢守住民生底线，适应新常态，抢抓新机遇，干出新作为。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场、绿色、民生“三维纲要”，坚持“加速转型、缩差领跑”基本思路，深入实施“两大战略”，着力抓调整、促转型，抓投资、促增长，抓改革、促创新，抓民生、促和谐，全面完成“十二五”规划目标任务，为提前全面小康、建设“四个荆门”奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，实际外商直接投资增长10%，出口总额增长11%，地方一般公共预算收入增长13%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，节能减排完成省定目标。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持优化结构，打造荆门工业经济“升级版”
以壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向，大力实施工业转型升级“四大工程”，进一步夯实工业主导地位。
实施传统产业提升工程。编制并落实传统产业转型升级“1+X”规划，推动石化产业向炼化一体化转变，磷化产业向食品级、电子级方向深化，建材产业向新型化、链条化迈进，机械产业向成套化、智能化跃升，纺织产业向规模化、精品化发展，农产品加工业向精细化、高端化转型，力争六大传统产业总产值突破2800亿元。推广沙洋玻璃产业转型经验，鼓励各类企业开展技术改造，突出抓好荆门石化油品质量升级及适应性改造、盈德煤制氢、沃裕化工硫酸钙晶须、葛洲坝水泥异地技改、楚商产业城、中兴农谷产业园等项目建设。坚定不移化解过剩产能，压减水泥产能195万吨、平板玻璃产能76万重量箱。
实施新兴产业培育工程。大力发展高端装备制造、节能环保、通用航空、新材料、电子信息、生物医药和健康等新兴产业，力争总产值突破300亿元。抓好中集化工能源装备、叶威智能物联网及粮食机械等项目，加快推进荆门高端装备制造产业园建设。用好国家节能减排财政政策综合示范市政策，依托国家资源综合利用“双百工程”和格林美国家“城市矿产”示范基地，实施鄂中再生资源大市场等50个循环经济项目，完成节能减排示范项目投资16.7亿元，积极创建国家循环经济示范市。以爱飞客镇建设为重点，做大做强荆门航空产业园，打造通用航空创意经济示范区。支持金泉新材料、智展光学、金龙非、金汉江等企业抢占发展制高点，培育新材料产业集群。推进华工科技荆门光电子信息产业园、鸿创科技等项目建设，力争尽快形成产能。依托武汉国家生物产业基地荆门产业园，积极发展生物医药、农用生物制品、生物能源等特色产业，支持神地、欣胱、润红等企业扩规增容。
实施中小企业成长工程。选择一批成长性好的企业进行重点培育，引导食品、建材、机械、磷化等行业的小微企业联合壮大，确保新增规模以上工业企业100家以上。鼓励龙头企业外引内联、做大做强，力争亿元以上企业新增75家，推动新洋丰、京山轻机、国宝桥米、洪森等向百亿企业进军。引导企业完善法人治理结构和现代企业制度，培育一批具有国际眼光的优秀企业家。深入推进质量兴市、品牌强市战略，选择200家创新能力强、发展前景好的中小企业争创精品名牌。
实施工业园区增效工程。以扩园强园为抓手，深化“一核六片十五园”建设。对符合条件的省级开发区进行扩区调区，努力在功能配套、产业聚集、环境提升等方面取得新进展。建立健全入园项目“六度”考评体系，支持各园区做大做强优势产业，力争全市园区实施亿元以上项目360个，总产值增长25%。发挥荆门国家高新区体制机制优势，通过扩大管辖权、下放审批权、整合执法权、赋予人事权和优化财税权，扎实推进“一区四园”建设。支持沙洋经济开发区创建省级高新区。
（二）坚持强农富农，深入推进国家现代农业示范区建设
加快转变农业发展方式，全面提升农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，使农业强起来、农民富起来、农村美起来，在全省率先基本实现农业现代化。
强化示范引领。持续推进中国农谷三大示范区建设，打造“三农特区”。在农谷核心区，加快实施联想高档水果产业园、万亩玫瑰产业园等项目，依托中兴、汇源等企业发展智慧农业，建成院士村一期项目，创建国家农业科技园区；在“荆三角”，提升五洋公路油菜花景观生态农业旅游线档次，推进凯跃农机博览城建设；在杨竹流域，抓好石牌“1+5”示范区、双龙苑万人社区建设，力争汉光农业物流园、富硒米业等项目尽快投产见效。大力推进大柴湖开发区建设，深化柴湖工业园与武汉东湖高新区结对共建，扶持罗成村整村推进土地流转和发展高效农业，加快移民生态新城建设步伐，完成1000户危房改造任务。
大力调整农业结构。围绕“一高三新”和“一抗三保”，进一步优化农业种养结构，积极推广“香稻嘉鱼”“42养羊”等27种生态种养模式，力争主推优质品种普及率提高到75%以上。继续开展粮食稳定增产行动和高产创建活动，突出抓好100万亩小麦、250万亩优质水稻、160万亩双低油菜核心示范区建设，力争粮食增产1亿斤。实施“菜篮子”工程，确保全市最低菜地保有量50万亩。推进“退耕还草”“种草养畜”项目，新建畜禽标准化养殖示范场80个；发展特色水产，高标准建好一批现代渔业示范园区。深入实施“四个一批”工程，全年新增省级以上农业产业化龙头企业10家，农产品加工值与农业总产值之比达到3.31以上，新认证有机、绿色、无公害食品30个以上。
完善新型农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，力争总数突破2万家，其中农民专业合作社4400家、家庭农场780家。加强气象预警防灾、疫病防控、森林防火及农业政策性保险等工作，推行统一供种、统一育秧、统一植保、统一肥水管理、统一农机作业等专业化服务，建设农机化综合示范区。创新“三资”管理模式，发展壮大村级集体经济。完成农村集体建设用地确权登记颁证工作。落实农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，推进土地承包经营权有序流转。深化农村产权融资改革，力争农村土地经营权和集体建设用地使用权抵押贷款规模达到2亿元。
改善农村生产生活条件。加快屈家岭汉江引水、荆门汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，完成42座小（2）型病险水库除险加固任务，加固汉江堤防17公里。拉通乡村断头路300公里，健全农村公路养护管理机制。新增清洁能源入户1万户，户用沼气使用率提高3-5个百分点。坚持最严格耕地保护制度，实施土地整治项目36万亩、城乡建设用地增减挂钩项目3000亩、工矿废弃地复垦项目5000亩。
（三）坚持提速提质，保持经济“快增长”态势
切实强化扩投资、促消费、强实体、增效益的各项措施，积极应对经济下行压力，努力实现有质量的“快增长”。
高位推进项目建设。把“扩投资”作为“快增长”的关键，持续推进项目建设、招商引资“两大竞赛”，全年亿元以上项目完成投资850亿元。健全重点项目推进机制，完善领导挂点包保、部门对口包联制度，开展项目拉练活动，促进项目快落地、快建设、快投产。大力推行政府购买服务和PPP等投融资模式，鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域。加大项目策划包装、宣传推介、向上争取力度，力争普惠性项目获得更多份额、个性化项目取得更大突破。
大力发展现代服务业。促进制造业、商贸流通业与电子商务深度融合，做大做强电子商务园区，建成淘宝网荆门（中国农谷）馆，鼓励和扶持一批优秀电子商务企业发展壮大。支持东方百货、金城集团重组成立供销集团，打造百亿商贸航母。加快推进武商荆门广场、星球·世界城、一马光彩大市场等项目和各县（市、区）现代物流产业园建设。组建文体产业集团，提升文化产业发展水平。促进大洪山风景名胜区、纪南-纪山楚文化旅游景区、大太子（大口、虎爪山、太子山）森林休闲养生区资源整合，实施屈家岭考古遗址公园、汇源生态产业园、太子森林小镇等重点旅游项目。支持绿林山、明显陵创建5A级景区，漳河创建4A级景区，马河创建全省旅游名镇，积极筹备2016年中国（荆门）菊花展，办好第八届油菜花和首届紫薇花旅游节，力争全年接待游客2500万人次，实现旅游综合收入130亿元。培育规范房地产市场，促进房地产业持续健康发展。加快“智慧荆门”建设，大力发展健康服务业，不断扩大保险、家政、文化创意等热点消费，推进特色商业街和夜市建设，确保服务业发展提速、比重提高、水平提升。
强化财税金融工作。以总部经济、支柱产业为重点，统筹推进市、县、乡财源建设，力争新引进总部企业5个左右，财政收入过亿元的乡镇达到8个。加强税收征管，促进财政收入稳定增长。深化预算管理制度改革，加强政府性债务管理。引导金融机构创新金融产品和服务，开展县域金融工程试点，加快创建普惠金融和信用建设示范区，加强对小额贷款公司、融资性担保企业的监管和引导，力争新增贷款100亿元以上。强化金融信用体系建设，大力防控金融风险，优化金融生态环境。建立荆门中科创新创业投资基金，创新科技投融资机制。支持凯龙加快上市步伐，力争一批企业分别在三板、四板和上海股权交易中心挂牌。
加强对实体经济的支持。落实中小微企业发展扶持政策，深化“进百企、解难题”活动，建立中介服务超市，完善中小企业服务中心功能。发挥财政资金杠杆作用，探索建立产业发展基金，市财政投入资金3亿元支持企业发展。加强土地资源统筹配置，继续清理处置低效闲置土地，确保重点项目建设用地。加强校企合作、定向培训和村企对接，实行“一对一”“点对点”招工，破解企业“用工难”问题。严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，不断优化经济发展环境。
（四）坚持城乡一体，统筹推进新型城镇化
紧紧围绕产城融合、“四化”同步，大力实施鄂中城市群总体规划和建设行动方案，力争新城新形象、老城有新样、镇村变模样。
做精做优中心城区。坚持新区建设和老城改造同步推进，打好中心城区升级攻坚战。全面完成漳河新区规划体系，扎实推进双喜大道、荆山大道等道路建设，确保漳河大道全线通车；加快实施万达广场、红星国际广场、国华人寿等项目，打造现代服务业聚集区；建成凤凰湖湿地公园，创建国家绿色生态示范城。统筹抓好东宝长宁新城、掇刀长坂新城、荆门高新区观堰湖生态科技新城建设，提升麻城、团林、漳河、子陵和牌楼“五组团”建设水平。进一步提升老城区功能，积极推进葛洲坝水泥老厂区等棚户区改造，加快城区冷热电三联供建设进度，综合整治杨家桥等高速公路出入口环境，配套完善城市基础设施，新建一批小游园、小广场，让城市更靓丽、生活更美好。
构建多点支撑格局。支持京山温泉新区、沙洋滨江新区和新港区、钟祥莫愁湖生态新区建设，推动县城建设上水平。以扩权强镇为重点，促进宋河、钱场、后港、胡集、柴湖、易家岭6个小城市加快发展，抓好官垱“四化”同步省级示范镇试点工作。坚持全域规划、镇村联动，积极推进孙桥、牌楼等5个省级新农村试点镇和42个省级新农村示范村建设，完成第二批100个新型农村社区详规编制。抢抓江汉运河生态文化旅游城镇带建设机遇，打造“灵秀毛李”等魅力水乡小镇。支持各县（市、区）因地制宜、竞相发展，比学赶超、保强进位，进一步增强县域实力。
提高城市管理精细化水平。巩固城管“三年行动计划”成果，推动城市管理向精细化、智能化转变。力争背街小巷、城乡结合部和城郊标准化人工保洁全覆盖，道路机械化洗扫作业覆盖率达到80%以上。重拳整治交通违规违法行为，完善道路微循环系统，整顿出租车市场，加强占道经营监管，新建立体式停车场，切实缓解中心城区交通拥堵问题。加大控违查违力度，确保无新增违法建设，存量违建逐年减少。强化电子效能监察，拓展数字城管平台功能。加强对县（市、区）城市环境综合整治考评，全面提升城市品位和形象。
全力推动城乡互通互联。围绕构建“三环八射六隧”城市路网，加快中心城区绕城公路建设步伐。力促枣潜高速公路荆门段开工建设，钟祥汉江二桥主体工程加速推进。全力服务蒙华铁路建设；深化武荆城际铁路前期工作，力争早日开工。抓好石牌港区建设，确保沙洋港区综合码头试运营，推进碾盘山水利枢纽等工程前期工作。积极实施漳河机场改扩建项目。全面完成一、二级公路和县通乡三级公路年度建设任务。围绕构建“零距离换乘”体系，加强铁路、公路、城市公交站场规划建设。
（五）坚持创新驱动，激发发展活力
全力推进改革攻坚、市场开放，聚合正能量、释放新红利，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
抓好改革措施落地。深化行政审批制度改革，减少前置审批，优化审批流程，加强事中事后监管，擦亮“四最四零”品牌。以行政审批、综合执法、科技创新、科技金融和扩大开放为重点，推动“一区四园”先行先试，构建政策共享机制。推广京山整合组建公共检验检测平台经验。基本完成市直事业单位分类改革和全市公务用车制度改革。抓好中介机构脱钩改制。引导协会、商会等社会组织健康发展。以管资本为主，理顺国有资产监督管理体制机制，提高国有资本运营效益。拓展公共资源交易范围，抓好电子化招投标工作。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率提高2-3个百分点。
扩大对外开放与合作。坚持产业招商、以商招商、“点球”招商，加快引进产业龙头项目和产业链节点项目。加强重点出口基地建设，扩大机电、纺织服装、优质农产品和服务贸易出口比例，促进外贸出口多元发展。支持格林美申报B型保税物流仓库。鼓励京山轻机、凯龙化工、新洋丰等优势企业“走出去”，开拓国际市场。积极融入“两圈两带”，在汉江生态经济带开放开发中唱好“重头戏”。
促进大众创新创业。实施市场主体增量行动，以招商促创业、创业带就业。发挥聚盛科技孵化器、百盟加速器及荆门台银两岸三地华中创业中心功能，厚植“草根经济”发展土壤，新增市场主体1.2万家以上。依托“院士专家工作站”，促进一批先进适用技术就地转化应用。实施“科技创业带头人扶持计划”，开展“千名科技精英进荆门进千企”“院士专家荆门行”活动，发挥格林美国家级工程技术研究中心作用，力争新增高新技术企业30家以上、省级以上研发中心2-3家，全市高新技术产业增加值增长15%以上。大力实施产业人才“千人计划”和“金蓝领”工程，引进30名左右高端创新创业领军人才，培育高技能人才800人以上。加强专利运用和保护，力争全市专利授权总量超过580件。
（六）坚持民生优先，推动发展成果共享
着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让所有需要帮助的人们生活得到保障、心灵充满温暖，让全市人民共享美好生活。
加强就业和社会保障工作。创新招工、培训、就业“三位一体”机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。开展全民参保登记试点，五大社会保险参保达到196万人次。推进基本养老保险城乡统筹，提高新农合筹资、城乡居民大病保险水平。强化城乡居民最低生活保障，加大社会救助力度，建立“一门受理、协同办理”机制，重特大疾病住院医疗救助比例提高到65%。加快市残疾人康复中心建设。完善住房公积金制度，健全住房保障和供应体系。推进移民后扶工作。实施精准扶贫，减贫4万人。加强职工服务站点建设，抓好农民工工资清欠工作，维护劳动者合法权益。
大力发展社会事业。广泛开展科普宣传教育，提升公民科学素养。加大学前教育普及普惠力度；优化城乡义务教育资源配置；实施普通高中质量提升和特色发展工程；积极发展现代职业教育和特殊教育；支持荆楚理工学院向应用技术型大学转型。加强学校文化建设，全面推进素质教育。开工建设望兵石学校。力争青少年综合实践基地年内投入使用。推进“三中心”、市民中心、市博物馆新馆及县（市、区）“三馆”建设，建好一批乡镇文化综合体项目。实施全民健身工程，免费开展公益艺术体育培训，办好市第八届老年人健身大会、社区文化节等群众性文化活动。积极发展哲学社会科学，鼓励文艺精品创作。完成农村智能广播网建设，推进广播电视直播卫星户户通工程。深化医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革全覆盖，开展“分级诊疗”试点，推行基本药物制度进社区卫生服务站，按政策落实村医待遇。稳定低生育水平，促进性别比均衡发展，启动计生奖励政策全覆盖工作。大力实施妇女儿童发展规划，切实保障未成年人合法权益。加强国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，抓好全民国防教育，促进军民深度融合。协调发展民族宗教、外事侨务、新闻出版、工会、老龄、对台、保密、档案、地方志、防震减灾、援疆援恩等各项社会事业。
加快生态家园建设。坚持国家生态市、环保模范城市、卫生城市和森林城市“四城同创”，推动绿色发展。持续推进“向污染宣战三大行动”，坚决落实漳河三圈保护规划，加强长湖水环境综合治理，大力防治工业、扬尘、机动车尾气和餐饮业油烟污染，做好秸秆禁烧和综合利用工作。抓好矿山地质环境工程治理。深化“绿满荆门、花开农谷”行动，加强森林资源保护，完成基地造林12.5万亩、绿化通道400公里，打造秋游农谷紫薇花海景观带。深入开展美丽乡村建设，推进村庄环境综合整治，减少农村面源污染，支持130个村创建省级绿色示范村。
加强和创新社会治理。深化法制宣传教育和依法治市工作，创建全国法治城市。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，大力化解信访积案。完成社区建设“三年行动计划”任务，抓好第六届社区居委会换届选举。加强城乡社区网格化管理，推进便民服务下沉。加强安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，开工建设荆门市食品药品检验检测中心。落实“三全巡逻”“三边警务”和单位内保制度，持续开展严打整治，深化“平安荆门”创建。
各位代表，民之所望，施政所向。今年我们将重点办好以下民生实事：
1.城镇新增就业4.5万人，组织城乡劳动者就业培训1.9万人，扶持创业5500人，带动就业2.2万人。
2.实施竹皮河城区段清淤筑坝、生态补水、景观改造、设施配套和面（点）源治理工程，完成浏河示范段建设。抓好象山大道、白云大道等道路美化、亮化工作，打造1-2条省级市容环境美好示范路。新建4座垃圾转运站。
3.对市特殊教育学校学生实行“全免”政策；资助100名荆门籍贫困大学新生。免费为1万对育龄群众开展孕前优生健康检查，为200例贫困白内障患者实施复明手术。
4.拉通白庙路、果园一路、莲花路、长莱巷等影响交通畅通的断头路、瓶颈路；新增100台空调公交车。
5.新建10个省级示范宜居村庄；完成3000户农村危房改造。清淤扩挖塘堰5000口，清淤沟渠1500公里，衬砌农渠500公里。解决8万人的饮水安全问题。
6.举办惠民演出110场。对100处城区市民室外阅报栏进行扩规升级。
7.全市新开工建设保障性住房9368套，基本建成9746套，分配入住4585套，新增发放租赁补贴300户。
8.新建城市社区居家养老服务中心40个、农村老年人互助照料中心200个、留守儿童服务站10所。在中心城区新建青少年“阳光家园”10所。
9.按照每村100万元标准，支持23个重点老区村、贫困村发展。
10.为1万名贫困残疾人发放生活补贴，为1300名残疾人发放机动车燃油补贴，免费为贫困残疾人适配1000件辅助器具；为困难群众、弱势群体和农民工提供法律援助。
各位代表，政府的一切权力来自人民、源自法授。我们将依法全面履行政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。
——切实做到“职能科学、权责法定”。积极稳妥地抓好政府机构改革，认真落实政府及其工作部门权力清单制度，推进机构、职能、权责、程序法定化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。
——切实做到“执法严明、公开公正”。始终运用法治思维和法治方式履行职能，完善政府常务会学法、政府法律顾问、规范性文件制定及备案等制度，健全重大行政决策程序，加强行政复议，坚持规范公正文明执法。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风。加强电子政务和政府网站建设，强化舆情引导，推进信息公开。
——切实做到“廉洁高效、守法诚信”。认真落实政府党组党风廉政建设分主体责任，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，确保廉洁从政。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。
——切实做到“以人为本、执政为民”。巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力推行直接联系和服务群众制度，以“钉钉子”精神落实市政府5个方面、40项整改任务，构建反“四风”、转作风长效机制。加大“庸懒散软奢”整治力度，持续推进作风效能建设。按照“清廉为官、事业有为”要求，强化履职担当，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。我们一定牢固树立宗旨观念，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，把群众的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实。
编制“十三五”规划是今年的一项重要任务。我们将全面分析未来五年荆门经济社会发展面临的形势，集思广益、群策群力，切实做好规划编制工作，使之成为科学指导全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，锐意进取，真抓实干，共同谱写实力、文化、生态、幸福荆门建设的新篇章！
附：名词解释（以在报告中出现的先后排序）：
【双百工程】是指国家发改委重点培育和扶持的100个资源综合利用示范工程（基地）和100家资源综合利用骨干企业。
【一核六片十五园】也称“1+6”园区。“一核”，即荆门高新区；“六片”，即京山、沙洋、钟祥、东宝、掇刀、屈家岭所辖的经济开发区；“十五园”，即荆门高新区，京山县“一区两园”（京山经济开发区和宋河、钱场工业集中区工业园），沙洋县“一区两园”（沙洋经济开发区和后港、纪山工业集中区工业园），钟祥市“两区一园”（钟祥、胡集经济开发区和双河江北工业集中区工业园），东宝区“两园”（东宝工业园和洋丰产业园），掇刀区“两园”（荆门化工循环产业园和麻城工业集中区工业园），屈家岭工业园区。
【一区四园】是指我市为充分发挥荆门国家高新区的核心载体作用和辐射引领作用，按照统一组织协调、统一产业布局、统一高新产业政策、统一推进体制机制创新、统一科技统计口径、统一服务标准的原则，统筹协调荆门高新区与钟祥省级高新区、京山省级高新区、沙洋经济开发区和荆门航空产业园等“四园”关系，构建的“一区四园”共同发展格局。
【六比六看】是指比发展，看谁速度更快；比总量，看谁规模更大；比成长，看谁企业更多；比投资，看谁后劲更足；比效益，看谁质量更好；比转型，看谁结构更优。
【一抗三保】即抗大旱，保生活、保生产、保发展。
【一高三新】是指发展高效农业，推广新技术、新品种、新模式。
【三品一标】是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【6+N】是2014年市委、市政府重点实施的改革事项，主要包括：着力深化“四最四零”改革创新、积极探索政府购买服务新机制、坚决打赢国有企业改革攻坚战、牢牢抓住土地流转这个农村改革的“牛鼻子”、全力推进网格化社会治理与数字化城市管理融合发展、加快推进事业单位分类改革，以及探索建立廉政“门诊部”、推进农村产权融资等。
【“1+X”规划】是指传统产业转型升级总体规划及石化、磷化、建材、农产品加工等产业改造提升方案。
【六度】即入园项目投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度、建设时间限度。
【42养羊】即每户2个劳动力，建2栋标准化羊舍，年出栏200只肉羊，年收入20万元。
【四个一批】是指大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展，尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工100亿元的县市。
【PPP模式】PPP是“公私伙伴关系”的英文简称。PPP模式是指政府与私人组织之间合作建设公共项目的一种融资模式，其主要特点是以特许权协议为基础，政府全程参与。
【城管“三年行动计划”】是于2012年4月实施的城市管理工作计划，概括起来主要是“一年常态化、两年精细化、三年大变化”。其主要内容是抓好10大类31项重点工作，简称城市管理“1031工程”，包括城市环境卫生、市容市貌、市场建设、道路交通、园林绿化、生态环保、违法建设治理、社区建管、城管体制改革、群众性城市管理等方面。
【三环八射六隧】“三环”即内环：天鹅路—象山大道—掇刀石大道（规划）—阳光大道—凌云路（规划）；二环：象山一路—罗汉山隧道（规划）—荆山大道（规划）—凤袁路—迎春大道—荆东大道—月亮湖大道；三环：东、西环线（北起子陵铺镇安栈口，南至团林铺镇以南红鹤水库）。“八射”即荆襄大道、象山大道—泉口路、漳河大道、凤袁路、白云大道—207国道(G207)、迎宾大道—荆新线（G348）、白庙路—江石线(S439)、月亮湖大道—311省道(G347)。“六隧”（规划）即罗汉山隧道、荆西大道隧道、碑凹山隧道、凌云路隧道、双喜大道东隧道、双喜大道西隧道。
【四最四零】即行政审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高；服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。
【B型保税物流仓库】是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。
【两圈两带】即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带和汉江生态经济带。
【千人计划】即围绕产业发展需求，以科技型企业家和实用型、技能型人才为重点，通过市、县两级联动，在全市范围内遴选扶持1000名左右的产业人才，引导和鼓励产业人才投身“四个荆门”建设。
【一门受理、协同办理】即依托基层综合性服务平台，建立社会救助申请一门受理窗口，整合民政、人社、卫生、教育等多部门力量，完善部门间分办、转接流程，及时受理、转办救助申请事项，确保困难群众求助有门，及时受助。
【三中心】指市广电传媒中心、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心。
【三馆】指文化馆、图书馆、档案馆。
【向污染宣战“三大行动”】是省环保厅在2014年“6·5”世界环境日启动的“向污染宣战”行动，具体为：饮用水源保护行动、空气质量改善行动和打击环境违法行为“零容忍”行动。
【漳河三圈】即漳河水体蓝线保护圈、湿地保护圈、生态旅游圈。其中，水体蓝线保护圈、湿地和水土保护圈及漳河汇水区为禁建区，生态旅游圈与湿地保护圈之间区域为控制建设区。
【三全巡逻】是指“全员、全域、全勤”巡逻，确保把警力摆上街面，让平安成为常态。“全员”指将机关民警、巡警、交警及巡防队员、群防群治力量全部纳入；“全域”指中心城区全覆盖；“全勤”指全天候巡逻。
【三边警务】即从群众家边出警、到闹市街边处警、让群众身边见警。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的
决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2015年国民经济和社会发展计划草案，同意荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准荆门市2015年国民经济和社会发展计划。
关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况
与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下按照市委、市政府的决策部署，坚持“加速转型，缩差领跑”的总要求，深入实施“两大省级战略”，全力开展招商引资、项目建设、工业经济发展“三大竞赛”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。
预计全年完成地区生产总值1310亿元，增长9.5%，其中，第一、二、三产业分别增长5%、10.5%、10%。规模以上工业增加值增长11.2%。固定资产投资1194亿元，增长22%。社会消费品零售总额450亿元，增长14%。地方一般公共预算收入68.6亿元，增长15%。外贸出口总额69160万美元，增长12%。实际外商直接投资29560万美元，增长12.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。居民消费价格涨幅控制在2%以内。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在4‰。单位生产总值能耗和二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成年度减排目标。除地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资外，预计其他指标均顺利完成年度计划目标。
（一）现代农业稳步推进。深入实施“两大战略”。农谷核心区湖北文化创作交流基地和农谷农产品交易大市场一期主体工程基本完工，中兴农谷产业园、屈家岭汉江引水工程、秋游农谷紫薇花景观带开工建设，国家农业科技园区创建工作启动；“荆三角”先行区赵集智慧农业园智能控制系统投入运行，五洋线、荆新线、207国道沿线城镇景观带建设稳步推进；杨竹流域示范区彭墩“1+5”、双龙苑等新型社区加快建设。柴湖振兴发展总体规划获省批复实施，生态移民新城一期开工建设，工业园区重大项目招商实现突破。农业喜获丰收。全力开展“一抗三保”，预计粮食总产54.5亿斤，增长1.8%；生猪、家禽、肉牛、肉羊出栏(笼)同比分别增长3%、4%、10.5%、9.8%；水产品产量同比增长6.6%，保持全省领先水平。全面推广“一高三新”，大力推广高效种养模式，结构调整面积突破180万亩。农产品加工业稳步提升，全市规模以上农产品加工企业达到407家，预计全年农产品加工产值与农业总产值之比突破3.2︰1。农业生产经营水平不断提高，主要农作物耕种收综合机械化水平达到73%，新型农业经营主体达到1.6万家，其中农民专业合作社4100余家，年内新增600家。
（二）产业转型升级加快。及时出台缓解实体经济困难的政策措施，全力组织开展“进百企、解难题”主题服务活动，推动产业转型，促进工业平稳增长。企业实力不断增强。规模以上工业企业达到1027家，增加135家，新洋丰肥业、雄韬股份成功上市；预计规模工业实现利税255亿元，增长6.7%，亏损企业亏损额同比下降13.5%。传统产业改造步伐加快。实施工业技改项目325个，完成技改投资169.4亿元；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、造纸产能2.5万吨；荆门石化油品质量升级改造前期进入环保部最后评审阶段；葛洲坝异地技改全面开工建设。高新技术产业加快发展。新增高新技术企业30家，国家级工程技术研究中心、省级工程实验室、校企共建研发中心5家，预计全市高新技术产业增加值同比增长11.7%。循环经济深入实施。节能减排财政政策综合示范工作顺利启动实施，循环经济试点市通过国家验收，成功争取第二批国家资源综合利用“双百工程”示范基地，启动国家循环经济示范市创建。现代服务业加快发展。预计全年服务业占GDP比重30.8%，提高0.8个百分点。商贸流通持续活跃，社会消费品零售总额增速连续9个月保持全省第1位；荆门现代综合物流园规划编制完成并启动实施，万达广场、多辉农产品物流中心、一马光彩大市场等一批商贸物流项目加快建设；总部经济和电子商务等现代服务业加快发展，新增总部企业3家，荆门电子商务孵化中心创办成立，东宝区列为全省首批电子商务进农村试点；旅游产业保持较快发展，全市接待国内游客、实现国内旅游收入分别增长16.6%、18.2%。
（三）投资保持稳定增长。大力开展项目建设大竞赛，在全市结对进行“一对一”挑战赛和月度冠军赛，全力扩投资、快增长。全市在建亿元项目623个，同比增加130个，其中新开工亿元项目263个；完成投资766.5亿元，同比增长39%。重大项目进展顺利，格林美东区、华工科技等45个市重点项目加快建设，华能热电、渝楚化工异辛烷、台湾宝成工业园、明达玻璃、京峻汽配等161个亿元项目建成，蒙华铁路（荆门段）前期工作基本完成，武荆城际铁路规划研究通过专家咨询论证，漳河机场改扩建可研报告通过评审。投资结构不断改善，预计民间投资占全市比重79.2%，提高2.4个百分点，9个项目纳入省首批鼓励社会投资项目；高技术产业投资增长35%，高于全市投资平均水平13个百分点。园区发展提速增效，推进开发区扩区调区，积极构建国家高新区“一区四园”格局，开展高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点，预计全年全市开发区(园区)规模工业总产值、固定资产投资、税收总额同比分别增长15%、37%、24%。着力保障要素供给，投入2.9亿元财政资金为企业增信，推出“助保贷”“政银集合贷”等金融产品，引进湖北银行荆门分行，预计全市金融机构各项贷款余额663.4亿元，比年初增加103亿元；清理处置闲置地3550亩；开通“电力报装动车组”，报装、增容同比分别增长31.3%、21.5%。
（四）城乡统筹加快发展。大力实施鄂中城市群发展战略，《荆门市城市总体规划（2011-2030）》获批实施，编制完成鄂中城市群总体规划和行动方案，着力构建“1+3+6+X”城镇空间格局，全市城镇化率提高1个百分点，达到52.2%。中心城区扩容提质。城区绕城公路（东、西外环）开工建设，漳河新区规划体系基本建立，漳河大道、天鹅路、双喜大道等城市主次干道和城市配套设施加快建设，政务片区整体雏形初显，国华人寿、联邦航太等重点项目开工建设。东宝长宁新城、掇刀长坂新城建设快速推进，观堰湖生态科技新城全面启动基础设施建设。县市城区加快发展。京山县大力实施“生态京山”战略，温泉新区道路骨架全面拉开，南环线建设全面提速；沙洋县倾力打造滨江园林水城，加快荆河北路道路、孔家湾生态公园建设；钟祥市着力创建国家园林城市，加大“一湖一河”治理力度，楚商大道、南湖路等全线贯通。美丽村镇建设特色彰显。加强了小城镇基础设施和新型农村社区建设，完成小城镇基础设施建设投资7.2亿元，子陵铺、漳河等10镇入围全国美丽村镇建设重点镇；全市在建新型农村社区96个，省级“宜居村庄”达到36个。农村“两转”明显提速，全市新增农村承包土地流转面积55.19万亩，总面积达到179.58万亩，转移农民12.96万人。
（五）改革开放全面推进。重点领域改革不断深入。出台全面深化改革的实施意见，经济体制改革、事业单位分类改革、深化价格体制改革、政府向社会购买服务等10个专项改革规划（方案）印发实施，“6+N”重点改革顺利推进。深化“四最四零”改革，市级审批事项减至126项，承诺时限提速15%，全市行政审批“零收费”比例达到95%。实施“七项工商新政”，新增私营企业同比增长66%，比上年同期加快38个百分点。网格化社会治理与数字化城市管理深度融合，实现城乡网格化管理全覆盖。启动农村产权融资改革，探索开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权等抵押融资试点。探索政府购买服务新机制，京山建成全省首家县级区域性综合检验监测平台。事业单位分类改革、国有企业改革等有序推进。对外开放进一步扩大。外贸出口较快增长，预计全年实现进出口总额9亿美元。招商引资成果明显，全市引进亿元以上项目519个，同比增加107个，全国首个通用航空综合体——荆门爱飞客镇项目成功签约并进入规划建设阶段。区域合作步伐加快，积极对接省汉江生态经济带开放开发战略，一批重大项目初步纳入省规划笼子；积极引导企业走出去拓展市场，产业援疆取得新突破。
（六）社会民生持续改善。加大财政向社会民生等领域倾斜力度，民生支出完成146亿元，增长21.7%。采取有力措施稳定和扩大就业，出台鼓励高校毕业生在荆创业就业政策，城镇新增就业50000人、帮助失业人员就业12000人、扶持创业7000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，预计五大社会保险全年参保194.6万人；城乡居民参保112.7万人，综合参保率99.9%；全面实施农合大病保险。保障性安居工作加快推进，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增发放租赁补贴1190户。持续推进基本公共服务均衡化发展，6家县级公立医院全面取消药品加成，执行新的医疗服务价格；义务教育薄弱学校建设、社区和农村养老服务体系建设、荆楚文化广场、竹皮河截污改造、中心城区集中供热管网等一批教育、卫生、文化等社会民生项目加快建设。
2014年，全市经济虽然保持了总体平稳、稳中有进，但在经济增速放缓的宏观环境下，还存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力依然存在，工业增速放缓，投资持续高增长难度增加，消费后续增长乏力，农业增产农民增收难度加大；部分实体经济经营困难，融资难、融资贵，行业性结构性缺工依然突出；加快发展、加速转型任务仍然艰巨，重大工业项目、新兴产业项目不多，企业创新能力不强，产业结构不优，资源环境约束加剧；改革创新还需继续深化，发展环境有待进一步优化。对上述问题，必须在今后采取有效措施努力加以解决。
二、2015年全市经济社会发展的主要预期目标和措施建议
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年经济工作意义重大。2015年经济社会发展将以提高经济发展的质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，确保主要经济指标增长高于全省平均水平，保持中高速增长、保持在全省进位态势，努力全面完成“十二五”规划各项目标任务。
2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长22%以上；地方一般公共预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长13.5%；实际外商直接投资增长10%；外贸出口总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削减率完成省定目标。
为实现2015年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几个方面工作：
（一）突出产业升级，推动加速转型。坚持不懈推动产业结构优化升级,逐步增强新兴产业和服务业支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。着力发展新型工业，加快推进工业与信息产业深度融合，支持企业技术、产品、管理创新，围绕重点产业、企业，抓好上下游配套产业及物流、金融等服务，推进全产业链发展。提升传统产业，用好国家节能减排综合示范市政策，加快老工业基地调整改造步伐，编制并落实传统产业转型升级“1+X”规划，推进化工、建材等传统产业改造升级，重点抓好石化油品质量升级、葛洲坝水泥厂异地技改等重大项目实施。壮大新兴产业，突出发展通用航空、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业和高新技术产业，加快推进格林美“城市矿产”示范基地、荆门生物产业园等项目建设，着力培育新的经济增长点，新增高新技术企业30家以上。开展节能降耗总量和强度双控工作，积极推进碳排放权交易试点，实施工业废弃物资源综合利用“双百工程”示范基地建设，积极创建国家循环经济示范市。积极发展现代农业。大力推进规划落地实施，加快农谷核心区、“荆三角”现代农业发展先行区和杨竹流域新农村示范区建设，抓好奈美芳香小镇、智慧农业示范园等项目实施；突出产业发展，抓好柴湖工业园区和移民新城建设。加强农田水利建设，加大汉江堤防加固、汉江引水、汉西水系连通及城市备用水源等重点水利工程实施，加快推进鄂北水资源配置、汉东引水、碾盘山水利枢纽等重大水利工程前期，解决农村8万人饮水安全问题。引导农业结构调整，加快转变农业发展方式，提高土地流转效益，不断提高土地产出率、资源综合利用率，持续推广“一高三新”，主推品种普及率提高到75%以上。壮大新型农业经营主体，鼓励创办家庭农场，积极开展新型农民专业合作社联社试点，积极构建新型服务主体，培育新型职业农民。深入实施“四个一批”工程，大力发展食品制造业、生物产业和涉农信息产业，推进中兴农谷产业园等项目实施，力争农产品加工产值与农业产值之比达到3.3:1。加快发展现代服务业。做好全市服务业空间布局，重点推进漳河新区等5个省级现代服务业集聚区、改革试点区建设，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业，加快推进武商荆门广场、星球·世界城、鑫港国际商贸城二期、荆门现代物流园等商贸流通项目的实施。积极促进消费升级，加大信息、养老、健康等消费产业的扶持力度，开发新的消费热点，推进东宝区电子商务进农村全省试点。大力推进文化旅游业发展，通过规划引导、打造品牌，着力推进汉江生态经济带、汉江运河文化生态旅游带、大洪山、纪山楚文化旅游资源整合，全力推进大太子森林养生谷、中心城区三环绿道网、屈家岭考古遗址公园、农谷紫薇花景观带等项目规划实施，力争接待游客、旅游收入分别增长18%、20%。
（二）突出新区建设，加快城乡统筹。深入实施“1+3+6+x”鄂中城市群战略，优化经济发展空间格局，促进各地协调发展和城镇化健康发展。推进城市间互联互通。推进蒙华铁路、枣潜高速荆门段、漳河机场改扩建等重大交通基础设施开工建设，加快城区绕城公路（东、西外环）、钟祥汉江二桥、石牌核心港区、沙洋中心港区等项目建设进度，全力推进武荆城际铁路纳入国家沿江快速铁路通道，加快构建水、陆、空立体交通网络。突出城市新区建设。高标准推进漳河新区建设，加快“七纵九横”路网实施，配套实施城市地下管廊、公交站点、市民广场等公用设施建设，抓好万达广场、红星国际广场、国华人寿、爱飞客镇等项目建设，加快建设中央服务区、总部经济区、动漫文化创意园和航空新城，着力打造“零工业”生态新城；统筹推进东宝长宁新城、掇刀长坂新城、高新区观堰湖生态科技新城建设；大力支持京山温泉新区、沙洋滨江新区、钟祥莫愁湖生态新区建设。推进城乡统筹发展，加快新型小城镇建设，推进中心城区基础设施和公交站点等公用服务设施向麻城、团林、漳河、子陵和牌楼延伸，完善城市组团功能，大力发展后港、宋河等6个小城市，深化官垱“四化同步”省级示范镇试点；狠抓美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，加大农业面源污染治理力度，加快新型农村社区建设，新建10个省级示范宜居村庄，完成3000户农村危房改造，打造一批美丽、幸福、生态镇村。
（三）突出项目建设，着力扩大投资。发挥投资稳增长、调结构的关键作用，积极扩大有效投资，力争投资总量达到1400亿元以上。突出重点项目建设，大力开展项目建设大竞赛，加强重点项目谋划和推进，着力抓好光谷荆门科技产业园、盈德公用气体岛、洋丰中磷硝基复合肥、明达玻璃二期、克拉弗特纸制品机械、金泉风电等亿元项目建设；着力推动投资结构调整，重点促进基础设施投资、调优制造业投资、稳住房地产投资，加大新兴产业、生态环境等新业态领域的投资。着力破解资金瓶颈，大力支持和推动民间投资，推动一批PPP示范项目，不断提高民间投资比重；加快设立新兴产业创业投资基金，大力推进企业债和城投债发行，支持凯龙加快上市步伐，争取一批企业“新三板”挂牌。加快园区建设，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，加强国家级高新区“一区四园”建设，扎实推进先行先试改革试点；加快园区基础设施和公共服务平台建设，创新园区管理机制，推进产城融合，做好园区扩区调区工作；大力延伸产业链条，推进园区产业集聚、集群发展，壮大园区总量，支持特色园区建设，推进园区差异化发展。加强招商引资，重点围绕产业集聚区打造、新兴产业培育、龙头企业引进开展招商，力争在重大产业项目招商上取得新突破，切实提高招商引资质效。
（四）突出改革开放，增强发展活力。筹推进全市21个专项改革，发挥好经济体制改革的牵引作用。深入推进简政放权。深化“四最四零”改革，做好审批权限的承接、清理、下放工作，深化投资体制改革，推进负面清单管理，促进投资创业便利化。着力抓好中介机构脱钩改制，形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场，不断优化发展环境。做好重点领域改革。推进政府职能转变和机构改革，基本完成机关单位公车改革和市直事业单位分类改革。分类推进国企改革，坚持“一企一策”，大力发展混合所有制经济。加强社会信用体系建设，开展重点行业领域和地区信用体系建设试点示范。加快推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院试点改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进教育综合改革，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。全面深化农村改革，推进农村产权融资、全域土地整治和增减挂钩、农村集体产权股份合作制等方面的改革，不断增强农村经济发展活力。深化财税改革，加强预算绩效管理制度体系建设，提高财政资金使用效益。深化价格、金融等体制机制改革。扩大对外开放与合作。强化服务企业扩大出口，实施骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和开口企业实绩工程，打造出口特色品牌，不断优化通关环境，壮大出口队伍。支持格林美申报保税物流中心（B型）。鼓励京山轻机等优势企业“走出去”，扩大国际市场占有率。加快推进汉江生态经济带建设，加强宜荆荆、襄十随城市群的良性互动，积极做好产业援疆，主动融入“一带一路”。
（五）突出民生改善，加强社会建设。更加注重保障和改善民生，加强生态环境保护，加大财政向社会民生领域的倾斜力度。稳定就业，重点统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业和鼓励高校毕业生本地创业就业工作，鼓励以创业带动就业，稳定增加居民收入，稳定物价水平。完善社会保障体系，抓好保障性安居工程建设，继续扩大社保覆盖面，完善社会救助体系。推进公共服务体系建设，加快发展教育、科技、文化、卫生、养老等各项社会事业，大力推进公共服务均等化，加快新博物馆、荆楚文化广场、市广电传媒中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等民生项目的实施。加强生态环境建设，严格实施漳河保护“三圈”规划，加强河流、湖泊水环境保护和矿区生态环境恢复治理，推进竹皮河、长湖流域综合治理，提高城市精细化管理水平，争创国家环保模范城市、卫生城市和森林城市。
（六）突出规划引导，加强重大事项谋划。抓好“十二五”规划执行跟踪落实，确保全面完成“十二五”目标任务。突出抓好“十三五”规划编制，强化总规与重大专项规划、区域规划的衔接，着力谋划好一批支撑我市未来五年发展的基础设施、产业、民生等重大项目，并加快前期推进和衔接争取，发挥项目支撑和规划引领作用，确保全市经济社会持续健康快速发展。
各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，进一步提振精神、锐意进取、真抓实干，努力实现经济社会发展目标任务，为提前全面建成小康社会而奋斗！
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于荆门市2014年国民经济
和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和
社会发展计划草案的审查报告
——2015年1月8日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议上
荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算
审查委员会副主任委员李维德
大会主席团：
荆门市第八届人民代表大会第五次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
2014年，全市各级人民政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧扣“加速转型、缩差领跑”基本思路，深入实施“两大战略”，全力开展招商引资、项目建设、工业经济发展“三大竞赛”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持"竞进提质、升级增效"，经济社会保持了持续健康发展。全年实现地区生产总值1310亿元（预计数，下同），增长9.5%；规模以上工业增加值增长11.2%；全社会固定资产投资1194亿元，增长22%；社会消费品零售总额450亿元，增长14%，完成计划目标；外贸出口总额69160万美元，增长12%，完成计划目标；居民消费价格指数控制在2%以内；城镇新增就业人员5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇居民人均可支配收入22000元，增长11%，完成计划目标；农民人均纯收入11888元，增长12%，完成计划目标；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和四项主要污染物排放量控制在省定指标以内。
在肯定成绩的同时，也要看到，我市经济和社会发展仍存在一些困难和问题。主要是经济下行压力依然存在，工业增速放缓，投资持续高增长难度增加，消费增长乏力，农业增产农民增收难度加大，重大工业项目、新兴产业项目不多，部分实体经济经营困难等等。对此，市人民政府应采取有效措施，努力加以解决。
为了更好地完成2015年计划目标，计划预算审查委员会建议：要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力实施“两大战略”，提高经济发展的质量和效益，主动适应经济发展的新常态，确保主要经济指标增长高于全省平均水平。要加快结构调整，大力发展新型工业、高新技术产业和现代农业。要加快城乡统筹，推进鄂中城市群建设。要扩大投资总量，加强招商引资，加快园区建设。要增强发展活力，深入推进简政放权，做好重点领域改革，打造开放型经济。要坚持民生为本，稳定就业，推进公共服务体系建设，着力做好保障和改善民生工作。要坚持绿色可持续发展，切实加强生态文明建设。要抓好“十三五”规划编制，着力谋划好一批支撑我市未来五年发展的重大项目，发挥项目支撑和规划引领作用。
计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案指导思想明确，主要计划预期目标符合我市实际，提出的工作措施积极可行。计划预算审查委员会建议本次会议批准荆门市2015年国民经济和社会发展计划，批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
以上报告，请予审议。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于荆门市2014年预算执行情况和
2015年预算的决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》及2015年市级预算草案，同意荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告。会议决定，批准《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，批准荆门市2015年市级预算。
关于荆门市2014年预算执行情况和2015年
预算草案的报告
——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议上
市财政局
受市人民政府的委托，向大会书面报告荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2014年预算执行情况
过去的一年，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“两大战略”，致力“加速转型、缩差领跑”，经济社会保持良好发展态势，预算执行情况较好。
2014年，全市地方财政总收入预计完成138亿元，为预算的100.7%，比上年增长11%。地方一般公共预算收入预计完成68.6亿元，为预算的101.5%，增长15%。全市地方一般公共预算支出预计完成126.8亿元，为预算的111.7%，比上年增长11.6%。下面重点报告2014年市级四大预算执行情况。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入预计完成181900万元，为预算（市八届人大常委会第二十一次会议通过的调整预算，下同）的101.6%，增长9.8%。其中：税收收入完成123804万元，为预算的102.1%，增长10.6%；非税收入完成58096万元，为预算的100.6%，增长8%。
2.地方一般公共预算支出预计完成260741万元，为预算的103.6%，比上年增长11.9%，可比增长6.6%(剔除地方政府债券、提前告知具有专项用途的转移支付安排的支出)。
3.平衡情况：收入总计417249万元，其中地方一般公共预算收入181900万元，转移性收入235349万元（其中上级补助收入143476万元，债券转贷收入43046万元，下级上解收入47571万元，上年结余56万元，从政府性基金中调入1200万元）；支出总计417204万元，其中地方一般公共预算支出260741万元，转移性支出156463万元（其中上解上级支出75061万元，补助下级支出71700万元，债券转贷支出9702万元）。收支相抵，结余45万元。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算总收入预计完成186345万元，为预算的101.4%，比上年增长7.1%，主要是国有土地使用权出让收入增加所致。政府性基金预算总支出预计完成186345万元，其中政府性基金支出185145万元，为预算的101.4%，增长7.4%；调出资金1200万元。当年收支平衡。
（三）国有资本经营预算收支及平衡情况
国有资本经营预算收入预计完成1015万元，为预算的98.5%，其中国有独资企业上交利润90万元，国有参股公司股利、股息收入925万元。国有资本经营预算支出预计完成1015万元，为预算的98.5%，其中文化体育与传媒支出200万元，社会保障和就业支出23万元，城乡社区支出652万元，其他支出140万元。当年收支平衡。
（四）社会保险基金预算收支及平衡情况
1.社会保险基金预算总收入预计完成285229万元。其中：（1）当年社会保险基金收入117182万元（企业职工基本养老保险基金收入74027万元，失业保险基金收入5950万元，城镇职工基本医疗保险基金收入33796万元，工伤保险基金收入2264万元，生育保险基金收入1145万元），为预算的108.1%；（2）上级补助收入89万元；（3）上年结余167958万元。
2.社会保险基金预算总支出预计完成118147万元。其中：（1）当年社会保险基金支出103708万元(企业职工基本养老保险基金支出68268万元，失业保险基金支出2748万元，城镇职工基本医疗保险基金支出30609万元，工伤保险基金支出1478万元，生育保险基金支出605万元)，为预算的105.2%;(2)上解上级支出2801万元；（3）补助下级支出11638万元。
3.平衡情况。社会保险基金预算总收入285229万元，社会保险基金预算总支出118147万元。收支相抵，年末滚存结余167082万元（其中当年结余-876万元），其中企业职工基本养老保险基金结余89927万元，失业保险基金结余24326万元，城镇职工基本医疗保险基金结余40313万元，工伤保险基金结余8156万元，生育保险基金结余4360万元。
市级财政决算办理完毕后，上述数字还会有些变动，再专题向市人大常委会报告。
围绕完成2014年财政预算，重点抓了以下几方面的工作：
（一）大力组织收入，确保完成全年目标。针对宏观环境趋紧、重点税源严重减收等不利因素，全市财税部门坚持联席会议制度，加强协调沟通，及时解决收入征管中的问题。国税部门强化重点税源监控，落实税收异动专报制度，推行“数字稽查”“阳光稽查”“分级分类稽查”，不断整顿税收秩序，规范税收执法。地税部门夯实信息管税基础，加大欠税清理和税收专项检查力度，创新纳税服务方式，不断挖掘增收潜力，提高征管质效。财政部门建立市直交通违法罚款一站式自助缴费系统，加强对土地收入、专项收入的跟踪管理，确保非税收入应收（缴）尽收（缴）。在各级征收部门的共同努力下，全市财政收入基本实现了平稳增长。
（二）发挥财政职能，全力服务经济发展。全市财政部门筹措资金5.6亿元，用于支持县域经济、工业生产和农产品加工园区产业发展；筹措资金2.9亿元，推动政银合作，开通“助保贷”“政银集合贷”“政银通宝”业务，缓解中小企业融资困难。市级安排资金2.1亿元，支持中国农谷三大示范区建设、柴湖振兴发展；筹措资金10.3亿元，支持漳河新区、荆门高新区建设。加大节能减排财政政策综合示范项目推进力度，实施了206个综合示范项目，完成投资95亿元。建立完善政策扶持与考核奖励机制，大力支持乡镇财源和总部财源建设，2014年全市财政总收入过亿元乡镇达6个，市区总部企业达7家。
（三）加强支出控管，着力保障改善民生。制定市级党政机关会议费和差旅费管理办法，加强“三公”支出动态监控，全市行政事业单位“三公”经费支出下降35%。出台市级政府投资资金管理、行政事业单位国有资产处置等制度，对城区土地收益分配等重大支出进行调研，加强成本核算及控制。开展财政供养人员清理和财经纪律专项整治，进一步规范财经秩序。开展财政结转结余资金和项目资金清理检查，盘活财政存量资金用于经济发展以及民生事业等投入。先后出台并落实了农村义务教育和特殊教育学校公用经费提标、高校毕业生就业创业补贴、高龄补贴扩面、城乡低保提标、大病应急救助、村卫生室和村医补助、调整规范机关公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等民生政策。全市教育、医疗卫生、社会保障等民生支出146亿元（包括上级专款），增长21.7%。
（四）深化财政改革，不断提升管理绩效。创新财政监督方式，构建“全员监督、全程监督和全面监督”的财政“大监督”格局，提高财政监督效能。同步推进预算绩效管理与项目细化评审工作，市直对部门50万元以上的项目进一步细化，提高项目安排的科学性、合理性，2014年市级项目支出绩效目标管理实现全覆盖。出台《关于推进政府向社会力量购买服务的意见（试行）》，公布了政府购买服务目录，全市组织实施了19个政府购买服务项目，涉及金额8647万元，资金节约率9.8%。不断完善政府采购和财政投资评审工作机制，全市政府采购额15.1亿元，增长14.4%，资金节约率9.3%；政府投资项目评审总额108.1亿元，增长68.7%，平均审减率17.9%。
虽然2014年预算执行情况较好，但也还存在一些不容忽视的问题，主要是受经济下行影响，重点企业行业税收减收，财政保障能力、财政支出绩效有待进一步提高。对此，我们将认真研究，采取措施逐步加以解决。
二、2015年预算草案
2015年预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深化财政改革为主题，以依法理财为主线，认真贯彻落实新《预算法》，不断创新预算管理体制机制，推进预算公开透明，提高财政管理绩效；充分发挥财政职能作用，转变支持经济发展方式，培育壮大地方财源；优化支出结构，盘活存量，用好增量，提高资金使用效益，集中财力保民生、保运转、保重点、保待遇，为提前全面小康、建设“四个荆门”奠定坚实的财力基础。
根据上述指导思想，2015年预算草案如下：
全市地方财政总收入为160亿元，可比增长14%（可比口径为剔除荆楚理工学院、检法系统上划因素，同时按财政部通知要求，2015年起地方教育附加等11项政府性基金收入转列一般公共预算收入，相应调整2014年预计完成数。下同）。地方一般公共预算收入78亿元，可比增长13%。地方一般公共预算支出125.8亿元，可比增长4.3%（剔除地方政府债券转贷收入安排的支出后）。
以上草案是代编的，各地需报同级人大审议。下面重点报告市级四大预算。
（一）一般公共预算收支及平衡情况
1.地方一般公共预算收入合计198500万元，可比增长12%。其中：税收收入134800万元，增长8.9%；非税收入63700万元，可比增长19%。
2.地方一般公共预算支出合计243683万元，可比增长13.3%（剔除地方政府债券转贷收入、提前告知具有专项用途的转移支付收入安排的支出、荆楚理工学院上划因素后）。
3.平衡情况。收入总计399592万元，其中地方一般公共预算收入198500万元，转移性收入201092万元（其中上级补助收入140558万元，下级上解收入51125万元，上年结余45万元,调入资金9364万元）。支出总计399592万元，其中地方一般公共预算支出243683万元，转移性支出155909万元（上解上级支出79673万元，补助下级支出76236万元）。收支相抵，预算平衡。
上述市级一般公共预算收支及平衡情况，不包括高新区和漳河新区。高新区和漳河新区的预算草案以附表形式备案。
（二）政府性基金预算收支及平衡情况
政府性基金预算收入185360万元，其中国有土地使用权出让收入173160万元，可比增长9.5%。政府性基金预算支出177360万元，其中国有土地使用权出让收入安排的支出165160万元。调出资金8000万元，用于一般公共预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算收支及平衡情况
国有资本经营预算收入1015万元，其中国有独资企业上交利润58万元，国有参股公司股利、股息收入957万元。国有资本经营预算支出1015万元，其中文化体育与传媒支出200万元，社会保障和就业支出7万元，城乡社区支出675万元，其他支出133万元。收支相抵，预算平衡。
（四）社会保险基金预算收支及平衡情况
1.社会保险基金预算总收入290288万元。其中：（1）当年社会保险基金收入123206万元（企业职工基本养老保险基金收入76608万元，失业保险基金收入6348万元，城镇职工基本医疗保险基金收入36490万元，工伤保险基金收入2491万元，生育保险基金收入1269万元），增长5.1%；（2）上年结余167082万元。
2.社会保险基金预算总支出121959万元。其中：（1）当年社会保险基金支出109983万元（企业职工基本养老保险基金支出71261万元，失业保险基金支出2279万元，城镇职工基本医疗保险基金支出33969万元，工伤保险基金支出1746万元，生育保险基金支出728万元），增长6.1%；（2）上解上级支出2772万元；（3）补助下级支出9204万元。
3.平衡情况。社会保险基金预算总收入290288万元，社会保险基金预算总支出121959万元。收支相抵，年末滚存结余168329万元（其中当年结余1247万元），其中企业职工基本养老保险基金结余83590万元，失业保险基金结余28103万元，城镇职工基本医疗保险基金结余42834万元，工伤保险基金结余8901万元，生育保险基金结余4901万元。
三、完成2015年预算的主要措施
综合分析当前财政经济形势，2015年财政收入增收依然困难，同时各项刚性增支因素多，财政平衡压力很大。为此，全市上下一定要坚定信心，强化责任，细化措施，克难奋进，确保完成2015年财政预算。
（一）狠抓财源建设，夯实增收基础。创新财政投入方式，探索建立以“政府主导、财政主管、部门参与、分步实施”为主要模式的产业发展基金，加大对科技型企业的资金引导，支持金融创新，发挥财政资金杠杆作用，支持实体经济发展。以总部经济、支柱产业为重点，加强工作调度，落实扶助措施，统筹推进市、县、乡财源建设，力争新引进总部企业5个左右，财政总收入过亿元的乡镇达8个。采取以奖代补、资金整合等形式，加大对国家现代农业示范区建设投入，促进农业结构调整，培育壮大新型农业经营主体,将“两大战略”优势逐步转化为财源优势。采取信贷扶持、财政补贴等手段，支持商贸物流、电子商务等现代服务业发展，促进产业结构调整升级。继续加大对“一核六片十五园”基础设施建设等方面的投入，完善园区功能配套，增强园区“造血”功能。
（二）优化支出结构，保障民生需求。严格遵守厉行节约、反对浪费的有关规定，坚持勤俭办事、有保有压，严控“三公”经费，规范公务接待，提高政府采购、财政投资评审质量和效益。清理规范税收等优惠政策，取消支出挂钩项目，健全项目预算审核机制，推进部门编制三年滚动规划，细化预算编制，硬化预算约束。围绕政府民生实事，就业和社会保障等惠农惠民政策的落实，以及教育、医疗卫生等各项社会事业的发展，不断加大财政投入，加快支出进度。扎实推进节能减排重点项目建设，争取上级支持，加大对环境污染治理、“绿满荆门”、美丽乡村等方面的投入，进一步改善城乡生态环境，加快生态家园建设。
（三）完善体制机制，深化财政改革。加大新《预算法》和深化预算管理制度改革政策的宣传贯彻力度，从财政体制机制层面入手，加强改革创新，不断提高财政管理水平。完善预算绩效管理制度体系，建立完善市级专家库和工作考核机制，加强结果应用，提高资金使用效益。深化政府购买社会服务改革，建立多方参与的政府购买目录拟订机制，实行动态管理，适时调整目录，引导政府购买服务健康有序发展。试点推行政府和社会资本合作（PPP）模式，探索创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，鼓励社会资本进入公共基础设施建设领域，提高政府资源配置效率。结合事业单位分类改革、公务用车等制度改革，开展政府职能部门事权专项清理，完善市区财政体制和相关配套政策，理顺市区两级政府分配关系，降低行政运行成本。进一步完善财政专项资金整合机制，集中财力办大事。
（四）强化财政监督，严格依法理财。以加强日常监督和财政重点专项监督检查为主线，拓宽延伸监督检查范围，加强财政、审计监督检查结果信息共享和运用，不断提高财政监督质效。扎实开展财经纪律专项整治、经费支出票据专项检查、“吃空饷”和“小金库”专项治理等活动，进一步严肃财经纪律，规范财经秩序。积极推进预算信息公开，扩大政府预算公开范围，督促做好部门预决算、“三公”经费公开工作，进一步增强预算透明度。完善政府债务动态监控机制，加强地方政府债务管理，防范政府债务风险。
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《预算法》贯彻实施的第一年。做好今年的财税工作责任重大、意义深远。我们要在市委的坚强领导下，认真执行《荆门市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的办法》，自觉接受市人大常委会的监督，解放思想，锐意进取，真抓实干，为建设实力、文化、生态、幸福荆门作出新的更大贡献！
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
计划预算审查委员会关于荆门市2014年预算
执行情况和2015年预算草案的审查报告
——2015年1月8日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议上
荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算审查
委员会副主任委员李维德
大会主席团：
荆门市第八届人民代表大会第五次会议审议了市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》。计划预算审查委员会召开了预算审查专题会议，听取了各代表团的意见和建议，根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、关于市人民政府报告的2014年预算执行情况。全市地方财政总收入完成138亿元（预计数，下同），为预算的100.7%，增长11%。全市地方一般公共预算收入完成68.6亿元，为预算的101.5%，增长15%。全市地方一般公共预算支出126.8亿元，为预算的111.7%，增长11.6%。市级地方公共财政预算执行情况为：地方一般公共预算收入完成181900万元，为预算的101.6%（市八届人大常委会第二十一次会议通过的调整预算，下同），增长9.8%；地方一般公共预算支出完成260741万元，为预算的103.6%，增长11.9%，可比增长6.6%。
（一）市级一般公共预算收支平衡情况为：收入总计417249万元，其中地方一般公共预算收入181900万元，转移性收入235349万元（其中上级补助收入143476万元，债券转贷收入43046万元，下级上解收入47571万元，上年结余收入56万元，调入资金1200万元）；支出总计417204万元，其中地方一般公共预算支出260741万元，转移性支出156463万元（其中上解上级支出75061万元，补助下级支出71700万元，债券转贷支出9702万元）。收支相抵，结余45万元。
（二）市级政府性基金预算收支及平衡情况为：收入总计186345万元，为预算的101.4%，增长7.1%。支出总计186345万元，其中政府性基金支出185145万元，为预算的101.4%，增长7.4%，调出资金1200万元。当年收支平衡。
（三）市级国有资本经营预算收支及平衡情况为：收入总计1015万元，为预算的98.5%。支出总计1015万元，为预算的98.5%。当年收支平衡。
（四）市级社会保险基金预算收支及平衡情况：收入总计285229万元，其中当年社会保险基金收入117182万元，上级补助收入89万元，上年结余收入167958万元。支出总计118147万元，其中当年社保基金支出103708万元，上解上级支出2801万元，补助下级支出11638万元。收支相抵，年末滚存结余167082万元（其中当年结余-876万元）。
计划预算审查委员会认为，2014年，全市各级人民政府及其财税部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，依法大力组织各项收入，发挥财政职能，加强支出控管，深化财政改革，较好地完成了全年的财政预算。但是，也要看到预算执行中还存在一些困难和问题，主要是受经济下行因素影响，重点行业、企业税收减收，财政保障能力、财政支出绩效有待进一步提高等等。对此，市人民政府及其财税部门应高度重视，认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。
二、关于市人民政府提出的2015年市级预算草案。包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，分别为：
（一）一般公共预算。地方一般公共预算收入198500万元，可比增长12%。地方一般公共预算支出243683万元，可比增长13.3%。市级公共财政预算平衡情况为：收入总计399592万元，其中地方一般公共预算收入198500万元，转移性收入201092万元（其中上级补助收入140558万元，下级上解收入51125万元，上年结余45万元，调入资金9364万元）。支出总计399592万元，其中地方一般财政预算支出243683万元，转移性支出155909万元（其中上解上级支出79673万元，补助下级支出76236万元）。收支平衡。
（二）政府性基金预算。政府性基金预算收入185360万元，其中国有土地使用权出让收入173160万元，可比增长9.5%。政府性基金预算支出177360万元，其中国有土地使用权出让收入安排的支出165160万元；调出资金8000万元，用于一般公共预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算。国有资本经营预算收入1015万元，其中国有独资企业上交利润58万元，国有参股公司股利、股息收入957万元。国有资本经营预算支出1015万元，其中文化体育与传媒支出200万元，社会保障和就业支出7万元，城乡社区支出675万元，其他支出133万元。收支平衡。
（四）社会保险基金预算。社会保险基金收入290288万元，其中当年市级社会保险基金收入123206万元，增长5.1%，上年结余收入167082万元。社会保险基金支出121959万元，其中当年社会保险基金支出109983万元，增长6.1%，上解上级支出2772万元，补助下级支出9204万元。收支相抵，年末滚存结余168329万元（其中当年结余1247万元）。
计划预算审查委员会认为，2015年预算安排贯彻了中央、省经济工作会议精神，符合我市实际，做到了统筹兼顾、量入为出、确保重点，预算草案可行。计划预算审查委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2015年市级预算草案，批准市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》。
三、计划预算审查委员会赞成报告中提出的各项措施。为进一步做好财税工作，更好地完成2015年预算，提出以下建议：要深入学习新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，充分发挥财税职能作用，服务“两大战略”实施及园区建设；要在抓好财源建设、夯实增收基础的同时,进一步优化支出结构，保障民生需求；要完善体制机制，深化财政改革,进一步理顺市、区两级财权与事权的关系；要强化预算执行的严肃性，在预算执行中原则上不要出台减收增支政策；要加强全口径预算管理，推进预算公开，强化财政监督，严格依法理财,确保全年收支平衡。
以上报告，请予审议。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于b365官网常委会工作报告的决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会副主任杨想森受市人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2015年主要工作任务，决定批准这个报告。
会议要求，在新的一年里，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，在中共荆门市委的领导下，依法行使宪法和法律赋予的职权，主动适应发展新常态，服务改革发展，推进依法治市，增进民生福祉，促进公平正义，不断开创人大工作新局面，为实施“两大战略”、奋力“缩差领跑”、实现“提前小康”、建设“四个荆门”作出新的更大贡献。
荆门市人民代表大会常务委员会
工作报告
——2015年1月7日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议上
b365官网常委会副主任杨想森
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2014年，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的领导下，按照“加速转型、缩差领跑”的基本思路，紧紧围绕推进实施“两大战略”和建设“四个荆门”，认真行使宪法和法律赋予的职权，以改革创新精神积极探索实践，人大工作取得新进展，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项任务，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、突出重点、主动作为，着力增强监督实效
围绕全市工作大局开展监督。中国农谷建设和柴湖振兴发展是我市实施的两大省级战略，漳河新区是我市城市建设的新亮点。去年，常委会对柴湖振兴发展、漳河新区规划与建设进行了专题视察，加强对本届以来作出的《关于加快建设中国农谷的决定》落实情况的跟踪检查督办，为推进“两大战略”实施和新区建设发挥了重要作用。面对经济发展新常态，常委会听取审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议市政府加大改革创新力度，加快产业结构调整，推动企业转型升级，优化发展环境，促进经济平稳较快发展，确保全年目标顺利实现。为推进生态荆门建设，常委会听取审议了市政府关于森林防火和水土保持工作情况的报告，督促市政府及有关部门加大森林防火投入，改善森林防火装备设施，全面提高防扑能力，切实保障森林资源安全；加强水土流失综合治理，强化监督执法措施，促进水土保持法律法规有效实施。常委会听取审议了市政府关于会计工作情况的报告，督促市政府及有关部门规范会计基础工作，加大会计工作执法检查力度，提高会计行业整体水平，推动会计工作更规范地服务全市经济社会发展。
围绕预算审查开展监督。常委会不断创新方式方法，加强对预算执行和审计工作的监督。制定出台《预算审查监督咨询专家库管理办法》，建立预算审查监督咨询专家库，举办全市人大预算审查培训班，将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算纳入审查范围，全口径预算决算审查监督工作迈出坚实步伐。常委会选择教育、科技、卫计、环保、农业、商务、交警等7个市直部门预算进行初审，提交本次代表大会审查。常委会听取审议了2013年审计查出问题整改检查情况的报告，并首次对审计查明问题整改情况开展专题询问。询问前，常委会主任会议成员带领4个调研组，深入到审计查明问题整改单位开展调查，充分掌握审计整改工作中的突出问题。询问中，常委会组成人员和人大代表围绕财税管理、部门预算执行、国有资产监管、保障性住房分配、政府投资项目管理等六个方面12个问题进行询问，市政府及相关部门负责人坦诚作答，认真回应人民群众关切。询问后，常委会责成相关工作委员会加强跟踪监督，确保专题询问取得实效。
围绕民生改善开展监督。社会养老保险工作关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。去年6月，常委会组成4个调研组，深入到街办、社区、农村和企事业单位开展调研，在此基础上，听取审议了市政府关于全市社会养老保险工作情况的报告，并开展了专题询问。市政府及有关部门高度重视，采取有效措施，提高养老保险参保率，加强社保基金监管，改进参保对象缴费服务，确保社保基金足额发放，询问成果不断转化为工作成效。常委会听取审议了市政府关于公共文化设施建设情况的报告，并作出审议意见。针对我市基层公共文化设施建设不均衡、公共文化设施利用率不高、投入保障机制不够健全等问题，市政府及市文体新局采取措施积极整改，审议意见得到较好落实。常委会把人大监督与舆论监督结合起来，深入开展“荆门环保世纪行”、“农产品质量安全荆楚行”、“促进民族团结进步荆楚行”等活动，不断加强对生态环保、食品安全、民族团结进步等方面的监督。常委会就老年人权益保障、未成年人保护、国有资产监管、学校安全管理、传染病防治、人民防空、新媒体发展、食品安全、气象等工作开展专题调研，推动解决了一批民生热点问题。
围绕依法治市开展监督。常委会以开展专利法执法检查为抓手，努力促进专利成果转化运用，推动专利服务平台建设，维护良好的专利市场秩序，不断促进科技进步和创新型城市建设。为营造台资企业发展的良好环境，常委会对台湾同胞投资保护法的实施情况进行检查。针对台湾同胞投资保护法实施中存在的问题，市政府及相关部门加大对台招商引资力度，加快出台支持台资企业发展的配套政策，认真协调解决台商投资纠纷，切实维护台商合法权益。针对群众反映强烈的法院执行难问题，常委会听取审议了市中级人民法院关于执行工作情况的报告，推动法院不断创新执行工作方式，完善执行工作机制，提高执行工作质量和效率，进一步提升执行队伍素质和执法水平。常委会审查了市政府报备的《荆门市市级政府投资项目审计监督办法》、《荆门市政府重大行政决策程序规定》等5件规范性文件。组织县市区人大常委会和市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等单位深入开展涉法涉诉信访问题调研，积极探索新形势下处理涉法涉诉信访问题的新举措。
围绕提升行政效能开展监督。常委会组织对市农业局、市水务局、市商务局、市安监局、市国资委进行工作评议。常委会组成5个评议调查组，深入市直有关单位和各县市区对被评部门的工作进行全面调查，召开专题座谈会20多场次，走访人大代表和人民群众500多人，收集意见和建议170多条，督促被评部门聚焦突出问题，扎实抓好整改。各被评部门以人大工作评议为契机，坚持边评边改、以评促改。市农业局以农产品质量可追溯体系建设为突破口，重点解决农产品质量安全监管难题。市水务局着力推进农村安全饮水工程建设，加强了湖泊水环境整治和水资源调度管理。市商务局着力加强电子商务发展研究，制定出台系列意见和措施，创办电子商务孵化中心，加快推进电子商务发展。市安监局切实强化安全生产考核监管，严肃处理安全事故，确保了全市安全生产形势总体平稳。市国资委进一步完善国有资产监管制度，加大国有资产监管力度，解决了一批改制企业遗留问题。在工作评议中，5个部门均被评为满意单位。
二、服务大局、规范程序，认真开展重大事项决定和人事任免工作
依法行使重大事项决定权。讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会围绕我市经济社会发展中的重大事项，加强调查研究，广泛听取意见，适时作出决议。城市规划是城市建设和发展的龙头。去年4月，常委会听取审议市政府关于城市总体规划实施情况的报告，审查了《荆门市城市总体规划（2013—2030）》，并作出决议，要求市政府及有关部门加快推进荆门城区东西外环线建设，着力推进漳河新区、东宝工业园区、化工循环产业园区、高新技术产业园区发展，切实按照“一主五组团”的空间结构和布局推进城市建设。去年8月，常委会听取审议了2013年市级财政决算和2014年上半年预算执行情况的报告、2013年市级预算执行和其它财政收支的审计工作报告，作出了《关于批准2013年市级财政决算的决议》、《关于2014年市级预算调整的决议》。
依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，在市“一府两院”提交任命议案后，认真做好拟任人员任职资格审核、法律知识考试、供职发言、民主表决、任职承诺公示等工作。一年来，常委会共依法任免地方国家机关工作人员56人，其中任免市人大常委会工作人员14人，决定任免市政府组成人员16人，任免市中级人民法院工作人员17人，任免市人民检察院工作人员9人，保障了我市国家机关正常运转。
三、强化保障、优化服务，充分发挥代表作用
加强同代表的联系。制定出台《b365官网常委会联系市人大代表办法》，完善了常委会联系市人大代表的工作机制。坚持走访市人大代表制度，去年9月，主任会议成员带队走访代表237名，收集归纳意见建议50条，将代表反映的意见向市政府通报，要求相关部门认真解决代表反映的问题，做到事事有交待，件件有回音。建立常委会组成人员联系代表制度，重点联系生产一线、专业技术和企业家代表，每年联系代表不少于5名，联系不少于2次。建立主任会议成员和工委主任联系代表小组制度，每人联系1个代表小组，积极参加并指导代表小组的活动。扩大代表对常委会工作的参与，去年64名市人大代表、12名在荆省人大代表列席常委会会议，100名代表参加执法检查、工作评议、专题调研和视察，23名代表旁听法院庭审，共组织26名省市人大代表到北戴河、深圳全国人大培训基地学习，提高了代表履职能力。
扎实开展代表活动。常委会认真指导代表小组开展活动，支持代表依法履职。市人大代表龙泉小组持续关注荆门人民的“母亲河”，去年3次组织代表视察漳河水源保护情况。市人大代表泉口小组连续两年将寨子山采石场粉尘治理纳入视察重点，督促环保、国土等部门进行整治，取得了明显效果。常委会认真指导各地开展代表活动，推动代表工作创新发展。京山县开展代表向选民述职活动，增强了代表的责任感和使命意识。沙洋县组织代表开展争做致富领头人、争做致富能手、争做服务经济建设模范活动，充分发挥代表在经济发展中的表率作用。钟祥市推行代表活动日制度，组织代表围绕党委中心工作和民生问题视察，督促解决了一批社会热点难点问题。东宝区开展“人大代表在行动”活动，引导代表在经济建设主战场建功立业。掇刀区探索开展市人大代表述职评议活动，通过组织市人大代表向区人大常委会现场述职，增强了代表接受原选举单位监督的意识，展示了代表履职业绩，激发了代表履职热情。
创新建议督办工作。市八届人大四次会议期间及闭会后，代表提出建议109件。常委会坚持对口督办、重点督办、跟踪督办，做到办前科学分类，周密制定方案；办中跟踪问效，加强检查督办；办后进行满意度复核，直接向代表征求意见，不断提高办理质量。经各方努力，代表提出的建议全部按期答复代表，建议所提问题得到解决或正在解决的94件，占建议总数的86.2%。去年，常委会确定14件重点建议，由副市长领办、常委会副主任领衔督办，组织常委会组成人员和提建议的代表视察重点建议办理情况，举办重点建议办理情况报告会。代表重点建议办理情况经常委会会议测评，测评结果为13件满意、1件基本满意。张兵代表提出“关于修复漳河四干渠子陵铺镇安子口垮塌断面”的建议被列为2014年重点建议后，市国土资源局迅速制定办理方案，采取警戒设置、人员转移、监测避让、对地面塌陷区土地进行平整恢复等措施，确保了人民群众生命财产安全。周优进代表提出了“切实加大荆门化工循环产业园环保监测设施投入”的建议，市环保局高度重视，积极作为，先后投入265万元，在荆门城区建成两座噪声监测站，在石化等地新建三处空气自动监测站，对原有空气质量监测系统进行改造升级，提升了荆门城区环境监测能力。
四、提升素质、转变作风，切实增强履职能力
着力强化思想理论武装。常委会坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。常委会组成人员和机关工作人员参加市委举办的专题培训会，学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神。常委会机关积极参加纪念湖北省人民代表大会成立60周年法律知识竞赛活动，组织全市5万多人参与了答题，参加人数居全省市州第一，获全省优秀组织奖。去年，常委会及机关举办法律知识讲座8次。通过一系列学习活动，常委会组成人员及机关工作人员提升了理论水平，进一步增强了道路自信、理论自信和制度自信，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。
深入开展教育实践活动。按照中央、省委和市委的统一部署，常委会及机关认真开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。坚持问题导向，在扎实学习教育的基础上，通过多种途径和方式，共征集到对常委会及机关的意见建议107条，梳理形成常委会党组和机关党组在“四风”方面的问题52条。坚持较真碰硬，以整风精神严肃开展批评和自我批评，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大清扫，收到了“排毒治病、加油鼓劲”的效果。坚持立行立改，健全作风建设长效机制，对机关30余项制度进行了全面清理和修订完善，制定出台了常委会会议服务工作规程等8项工作制度。通过党的群众路线教育实践活动，常委会调查研究形成风气，与代表和人民群众联系更加密切，机关公务接待、公务用车和“三公”经费管理进一步规范，党风廉政建设“两个责任”和反腐败工作不断加强，作风建设步入新常态。
努力提高业务工作水平。根据市委全面深化改革的决策部署，常委会成立了市人大工作机制创新领导小组，设置重大事项决定、人大监督方式、预算监督、司法监督、人大组织建设创新等6个专项研究小组，深入开展调查研究。各工作委员会和办事机构围绕常委会年度工作计划，积极主动开展工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。常委会机关以规范化、精细化服务为目标，扎实开展“优质服务竞赛活动”，人大工作研究、新闻宣传和后勤保障等工作得到加强。机关党建、文明单位创建、社会治安综合治理、档案、保密等工作取得新成绩。
各位代表！常委会过去一年的工作成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市“一府两院”协同工作、全市各级人大及其常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距。主要是：人大工作机制研究需要不断深化，监督工作实效需要继续增强，代表闭会期间的活动需要不断探索和创新，对基层人大的联系和指导需要进一步加强等等。对这些问题，我们将虚心听取代表及各方面意见，努力加以解决。
2015年的主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，在中共荆门市委的领导下，围绕全面深化改革总目标，服务改革发展，推进依法治市，增进民生福祉，促进公平正义，推动人大工作创新发展。
——深入贯彻党的十八届四中全会精神，切实维护宪法和法律权威。党的十八届四中全会作出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了依法治国的新征程。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负着推进依法治市的重要职责。要深刻把握“依法赋予设区的市地方立法权”的要求，设置立法机构，充实立法队伍，积极做好我市立法筹备工作。加强对法律法规实施的监督，通过执法检查、听取审议工作报告、组织代表视察等方式，保证法律法规在本行政区域得到贯彻执行。加强规范性文件审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。建立宪法宣誓制度，凡经市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。全市各级人大及其常委会、人大代表和人大工作者，要带头弘扬宪法精神，做依法治市的实践者、推动者和监督者。
——加强重点领域监督工作，积极回应社会关切。紧紧围绕全市中心工作和民生热点问题，依法行使监督职权。听取审议市政府关于优化经济发展环境决定的落实情况、住房公积金管理工作等报告，并开展专题询问。开展老年人权益保障法、旅游法、消费者权益保护法执法检查。抓好民生实事的监督，增进民生福祉。适应司法体制改革新要求，加强对司法工作的监督。认真贯彻预算法，开展部门预算决算审查，加强对预算执行的监督。听取审议国民经济发展计划、财政预算执行和审计工作报告，审查批准2014年财政决算。修改《市人大常委会市级预算审查监督办法》。继续对政府部门开展工作评议。继续开展“荆门环保世纪行”、“农产品质量安全荆楚行”、“促进民族团结进步荆楚行”活动。围绕漳河生态环境保护工作进行视察，加强对水资源保护的监督，让“母亲河”清流永在。
——依法讨论决定重大事项，认真做好人事任免工作。要按照省委提出“健全地方人大讨论决定重大事项制度，严格执行各级政府的城市总体规划、重大投资项目、重大改革措施等重大决策出台前向本级人大报告”的要求，修改《市人大常委会讨论决定重大事项办法》，科学界定重大事项决定的范围、内容和程序。听取审议市政府关于全面推进依法治市创建全国法治城市工作情况的报告，并作出决定。开展对“十三五”规划编制情况的调研，为市八届人大六次会议批准规划纲要打下坚实基础。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，确保实现市委人事安排意图。
——充分发挥代表作用，积极推进代表工作。要把代表工作作为人大工作的基础工程，支持代表依法履职。进一步加强代表与群众的联系，深化代表主题活动，积极组织指导代表小组围绕社会普遍关注的问题开展活动，动员代表积极为民办实事办好事。在全市推广京山县人大代表向选民述职、掇刀区开展市人大代表述职评议的经验，增强代表接受选民和原选举单位监督的意识，促进代表更好地履职。扩大代表对常委会工作的参与，邀请更多代表参加执法检查、工作评议、专题询问、专题调研和视察等活动，为代表知情知政创造条件。健全代表联络机构和网络平台，畅通代表同人民群众联系的渠道。创新代表建议办理工作机制，提高代表建议落实率。
——坚持与时俱进，切实加强自身建设。积极适应改革发展与法治建设的新要求，加快研究出台《b365官网工作机制创新的实施意见》，推进人大工作创新发展。建立作风建设长效机制，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以“钉钉子”精神落实各项整改措施。健全符合地方国家权力机关特点的充满活力的运行机制，完善议事程序和工作规范，提高常委会工作质效。密切与各县市区人大常委会的联系，支持加强基层人大建设，共同推进全市人大工作。进一步提高机关服务保障水平，更好发挥人大机关参谋助手和服务保障作用。
各位代表！新征程激发新动力，新常态需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共荆门市委的坚强领导下，依法履职、开拓进取，不负重托、不辱使命，努力开创人大工作新局面，为实施“两大战略”、奋力“缩差领跑”、实现“提前小康”、建设“四个荆门”作出新的更大贡献！
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于荆门市中级人民法院工作报告的决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了荆门市中级人民法院院长陈华所作的《荆门市中级人民法院工作报告》。会议认为，2014年，市中级人民法院充分履行审判职能，各项工作取得了明显成效。会议决定批准这个报告。
会议要求，市中级人民法院要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使审判权，推进司法体制改革，严格公正司法，规范司法行为，加强队伍建设，提高司法公信力，为促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，推进依法治市进程，实现荆门跨越发展提供有力的司法保障。
荆门市中级人民法院工作报告
——2015年1月7日在荆门市第八届人民
代表大会第五次会议上
荆门市中级人民法院院长陈华
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，全市法院在市委领导、人大监督和省高级人民法院指导下，坚持以司法为民公正司法为主线，积极践行责任司法、公正司法、阳光司法、为民司法，各项工作取得了新的进展，为实施“两大战略”、建设“四个荆门”提供了有力司法保障。全市法院共依法受理各类案件18748件，审执结17576件，结案率为93.7%，诉讼标的总额达17.9亿元。其中，市中级人民法院受理各类案件1396件，审结1166件，结案率为83.5%。
一、狠抓执法办案，着力服务改革发展大局
（一）严格依法惩治刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件1355件，审结1224件，判处罪犯1296人。依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，依法从重打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪和危害社会公共安全犯罪，审结882件1156人。依法严惩网络赌博、网络传销、非法经营、虚开增值税发票等破坏市场经济管理秩序的犯罪活动，审结38件65人。依法严惩贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪，审结65件74人。严格减刑、假释标准，依法办理减刑、假释案件3675件。
（二）调判结合处理民商纠纷。全年共受理各类民商事案件12084件，审结11189件，结案标的总额14亿元。着力化解各类涉民生纠纷，审结道路交通事故、婚姻家庭、劳动争议、医患纠纷等案件4176件。依法维护经济秩序，审结金融、借款、买卖、承揽、担保等案件1796件。加大对商标权、著作权、专利权的保护力度，审结知识产权案件20件，其中审结的“飞龙面业”商业诋毁纠纷案成功入选湖北省十大知识产权典型案例。认真贯彻落实省委政法委服务企业“十六条意见”，不断细化联系服务企业具体措施，着力为企业发展创造良好的法治环境。
（三）加强协调解决行政争议。全年共受理各类行政诉讼案件202件，审结185件；受理非诉行政执行案件112件，执行110件。加强行政案件协调和解工作，协调撤诉59件，协调撤诉率为32%。积极推进行政首长出庭应诉工作，全年按规定行政首长应当出庭应诉的案件有77件，行政首长实际出庭应诉77件，出庭应诉率达100%。我市行政首长出庭应诉工作的经验做法得到最高人民法院的充分肯定，并被《人民法院报》专题报道。坚持发布行政审判“白皮书”，规范行政执法行为。受理国家赔偿案件6件，审结5件，依法维护赔偿请求人的合法权益。
（四）多措并举强化执行效果。全年共受理各类执行案件1292件，执结1029件，执结率为79.6%，执行标的额达3.6亿元。加大执行惩戒威慑力度，依法对746起案件采取查封、扣押、冻结等强制措施，对180余名失信被执行人采取曝光、限制高消费、限制出境、拘留等惩戒措施，对22名拒不执行构成犯罪的被执行人依法追究刑事责任。扎实开展“涉民生执行案件清理活动”、“涉执金融案件集中清理活动”和“转变执行作风、规范执行行为”专项活动，清理长期未执结案件240件，执行到位217件。
二、优化诉讼服务，切实增强司法为民效果
（一）完善便民措施。深化立案信访窗口建设，实现诉讼引导、案件查询、材料收转、立案审查等一站式服务，开通网信交办系统平台和远程视频接访系统，实现涉诉信访案件网络化办理。引导当事人理性选择简易程序解决纠纷，一审案件简易程序适用率75.3%，有效减轻当事人诉累。广泛推行法庭直接立案、主动上门立案，方便群众诉讼。推广社区法庭、假日法庭等便民举措，巡回审理案件700余件次。钟祥市人民法院打造市级法院、镇级法庭、村级法官工作室、家门口车载法庭“四级司法服务网络”服务群众诉讼，解决纠纷216起。加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓减免诉讼费70余万元。
（二）注重矛盾化解。坚持发展“枫桥经验”，健全诉讼与人民调解的衔接机制，推行诉讼全程全员全域调解，诉讼调解撤诉率达53.7%。严格落实信访排查、信息报送、突发事件应急处置、领导包案督办及接访制度，及时开展风险评估、判后答疑和跟踪化解，努力将信访化解在萌芽状态。积极支持基层组织化解矛盾纠纷，依法办理司法确认案件2898件。
（三）拓展审判职能。积极参与治安防控体系建设，推进平安创建活动。加大特殊人群帮教力度，对未成年犯实行社会调查、心理干预、轻罪记录封存等举措。完善减刑假释、社区矫正、跟踪回访等工作机制，促进罪犯改过自新。针对审判中发现的食品安全、交通、教育等领域的管理问题，提出司法建议84件，帮助相关部门完善制度。深入机关、村镇、社区、学校、企业举办法制讲座、提供法律咨询，努力营造学法尊法守法用法的良好社会氛围。
三、落实改革措施，探索推进司法机制创新
（一）完善审判管理机制。强化审判流程节点监控，建立案件审限预警、催办、督办制度，案件平均审理天数同比缩短6天。继续开展案件质量评查，对发回重审、改判案件和申请执行的调解案件开展专项评查，对庭审、裁判文书开展常规评查，共评查案件855件。坚持科学开展绩效评估，定期进行网上流程数据审核，及时发布全市两级法院绩效分析、发改案件情况，确保审判工作良性运行。全市法院有9项主要绩效评估指标好于全省满意值。
（二）深化司法公开机制。全市法院继续开展“司法公开推进年”活动，围绕加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，着力拓展窗口、法庭、网络、微博和手机五大公开渠道，严格依法落实立案、庭审、执行、听证、文书和审务六公开，以公开促公正、提公信的效果初步显现。全年共依法上网公开生效裁判文书10948份，上网率达98%，依托法院门户网站和微信微博、手机短信等新兴媒体发布信息1200余条，开展“法院开放日”活动8次，选择典型案例，公开开庭280余场次，旁听庭审群众达1400余人。认真做好人民陪审员选任、培训、管理工作，目前全市基层法院人民陪审员达310人，陪审率达90.3%，该项工作受到省高级人民法院通报表扬。
（三）规范审判权运行机制。制定下发一审、二审刑事案件裁判文书模板，规范裁判文书用语、说理、格式等制作标准。出台《关于常见罪名量刑规范化实施细则》，并通过组织公开示范庭，进一步规范量刑规范化庭审工作，增强量刑的均衡性和透明度。加强与公安、检察机关的互相配合监督，建立防范冤假错案工作机制。配合有关部门开展司法改革调研，积极探索和思考完善审判权力运行机制的有效措施。东宝区人民法院探索“审”“判”两权合一运行机制，还权于独任庭和合议庭，坚持实质庭审和实质合议，让法官成为审判的主导者，做到“让审判者裁判，由裁判者负责”。
四、加强自身建设，努力夯实法院基层基础
（一）扎实开展群众路线活动。严格按照市委提出的“标准更高、要求更严、特色更明、效果更好”的要求，结合法院工作在“四风”领域的实际，紧紧围绕“六难三案”问题，严格对照检查，深刻自我剖析，认真开展批评与自我批评，扎实开展全市法院党的群众路线教育主题实践活动。市中级人民法院共收集意见建议53条，院党组查摆问题17条，班子成员查摆问题128条，互相提出批评帮助意见78条，开展专项整治34项，分类制定、修订规章制度10项。省、市委督导组参加市中级人民法院党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，并给予高度评价。
（二）继续深化法院队伍建设。组织干警深入学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“正风肃纪、争做好干警”活动和司法廉洁教育活动，引导干警守住信念、道德、法纪“三道防线”。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓“五个严禁”、“十个不准”等廉政规定的贯彻执行，强化风险防控机制建设，确保司法廉洁。去年对基层法院开展司法巡查和审务督察6次，对发现的苗头性问题，及时进行整改。坚持多渠道、多形式、多层面地教育培训，广泛开展法官帮带、论坛讲座、庭审观摩、技能竞赛、疑难案件研讨等活动，认真组织示范观摩庭和“精品案件”、“优秀裁判文书”评选，充分发挥“青年法官导师制”、“庭长讲坛”等特色文化品牌作用，提升法官司法为民和公正司法的能力。全市法院有32个单位和24名干警受到市级以上表彰。京山县人民法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”，市中级人民法院司法行政处被最高人民法院评为“全国法院先进集体”，东宝区人民法院民事审判庭第一庭庭长赵香平成功入围“全省最美基层法官”候选人。
（三）切实加强基层基础建设。全市法院共投入1350万元加快推进信息化建设，全部完成网络基础设施改造任务，已建成18个科技法庭并投入使用，全面升级审判流程管理系统、审判质效评估系统、案件信息查询系统及数字审委会系统。广泛开展以优化法庭队伍建设、审判业务建设、物质装备建设、管理机制建设“四优”为重点的“示范法庭”创建活动。基层法院新招录的16名法学本科生，全部充实到人民法庭工作，75％的法庭达到“三审一书一警”要求。积极争取资金和项目支持，新建法庭6个，有5个法庭被省高级人民法院授予“示范法庭”。
五、自觉接受监督，不断改进法院各项工作
自觉接受党委领导、人大监督是做好法院工作的根本保证。过去的一年，全市法院始终把法院工作置于党的领导和人大监督之下，坚持及时向党委和人大报告工作，主动向政府、政协通报情况，健全与人大代表、政协委员的联络制度，自觉接受检察机关法律监督和新闻媒体舆论监督。全市两级法院共邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审150余人次，慎重办理党委、人大及上级法院交办、转办案件和事项116件。去年，市人大常委会就法院执行工作进行专题调研，并听取了全市法院执行工作情况报告，对改进全市法院执行工作，进一步化解执行难问题起到了积极推动作用。
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些问题和不足，主要表现为：少数案件质量不高、效果不佳，个别干警办人情案、关系案、金钱案的问题依然存在；少数干警责任心不强、群众观念淡化、服务不到位的现象时有发生；司法工作机制还有待进一步改革和完善；人员结构不合理、案多人少等问题仍不同程度地存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，并恳请各位代表和委员继续给予关注、帮助和支持。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。全市法院将深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以落实司法改革措施为重点，始终坚持为民司法，更加严格公正司法，继续推进司法公开，不断提升司法能力，为建设“四个荆门”、实现“两个率先”提供有力司法保障。
一是充分发挥审判职能作用，在服务全市深化改革上有新作为。坚持服务市委工作大局，认真研判深化改革过程中遇到的新情况新问题，调整完善司法保障措施。依法打击各类刑事犯罪，积极参与社会治理，深化平安荆门、法治荆门建设。依法妥善审理保持经济稳定增长、发现培育新增长点、转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生过程中的各类案件，为促进经济稳定增长作出积极贡献。
二是努力提升诉讼服务水平，在满足群众司法需求上有新成效。妥善审理食品安全、住房、医疗、就业等事关群众切身利益的案件，深入开展追索劳动报酬、赡养抚养费等涉民生案件专项集中执行活动，集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为，切实维护当事人合法权益。建立诉讼服务中心，完善多元化纠纷解决机制，继续推进巡回办案、车载法庭、社区法庭、假日法庭等司法便民工作，加强司法救助，不断满足群众日益增长的多元司法需求。
三是坚持更加严格公正司法，在维护社会公平正义上有新进展。进一步强化严格依法办案理念，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，健全完善冤假错案有效防范、及时纠正机制，坚守法律底线。坚持依法独立公正审理案件，严格审判管理，推进司法规范化建设，进一步提高办案质效。深入推进司法公开，完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，加强新媒体建设，促进审判体系和审判能力现代化。
四是稳妥落实司法改革措施，在规范司法权力运行上有新举措。按照上级统一部署，做好司法改革全面铺开前的准备工作，有计划、按步骤地推进改革。继续抓好量刑规范化改革，探索建立全市法院同案同判机制。准确把握新行政诉讼法改审查立案为登记立案的规定，为贯彻实施新行政诉讼法创造充分条件。出台减刑假释及暂予监外执行案件操作规程，进一步规范减刑假释类案件的办理程序。依托信息化手段探索推进“阳光信访”，完善涉诉信访有序导入和依法终结机制。
五是着力加强法院自身建设，在提升整体发展水平上要有新跨越。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强理想信念、法治理念、群众观念教育，全面提升干警理论水平和业务技能，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，继续加大对违法违纪行为的查处力度，着力整治执法办案中“六难三案”问题，确保队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
各位代表，新的一年里，全市两级法院决心以深化司法改革为契机，奋发有为，开拓进取，全面加强审判执行工作和人民法院自身建设，为全面深化改革、促进经济社会发展作出新贡献！
《荆门市中级人民法院工作报告》有关用语说明
（以在报告中出现的先后排序）
1、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，得到毛泽东同志亲笔批示。2013年10月，习近平在纪念毛泽东批示“枫桥经验”50周年纪念大会上强调，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
2、六难三案：门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难执行难，人情案、关系案、金钱案。
3、五个严禁：2009年，最高人民法院印发《关于“五个严禁”的规定》，要求严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。
4、十个不准：2013年，最高人民法院印发《关于纠正节日不正之风的“十个不准”规定》，要求在每年元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间，不准以过节名义滥发实物、现金及支付凭证；不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；不准用公款购买烟花爆竹、烟酒、月饼等年货节礼，或者以过节名义用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动；不准用公款大吃大喝、游山玩水或者用公款豪华铺张举办庆典、晚会等活动；不准收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、支付凭证等财物；不准参加可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动；不准违规使用公车或者将公车外借他人使用；不准向案件当事人及其委托人借车用于探亲访友或外出游玩等活动；不准跑官要官、买官卖官；不准从事与法院工作人员身份不相符的活动，或者涉足与法院工作人员身份不相符的场所。
5、三审一书一警：按照最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》，人民法庭应当至少配置有三名以上法官、一名以上书记员、一名以上司法警察。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
关于荆门市人民检察院工作报告的决议
（2015年1月9日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了荆门市人民检察院检察长刘光圣所作的《荆门市人民检察院工作报告》。会议认为，2014年，市人民检察院充分履行检察职能，各项工作取得了明显成效。会议决定批准这个报告。
会议要求，市人民检察院要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使检察权，推进司法体制改革，强化法律监督，规范执法行为，加强队伍建设，提高司法公信力，为促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，推进依法治市进程，实现荆门跨越发展提供有力的司法保障。
荆门市人民检察院工作报告
——2015年1月7日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人民检察院检察长刘光圣
各位代表：
我代表荆门市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年，在市委和上级检察机关领导下，在市人大监督和市政府、市政协及社会各界支持下，全市检察机关深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行职责，检察工作取得新进展。
一、坚持打击犯罪与保障人权并重，维护社会和谐稳定
依法履行批捕、起诉职能惩治刑事犯罪，落实平安创建措施，努力营造和谐稳定的社会环境。
依法惩处各类刑事犯罪。共批准或决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人836人，提起公诉1539人。严厉打击严重影响群众安全感的犯罪活动，批捕故意杀人、抢劫、涉黑涉恶等严重刑事犯罪172人，起诉213人；高度重视维护公平有序的市场经济秩序，批捕金融诈骗、制假售假、侵犯知识产权等犯罪45人，起诉123人；加大对涉毒犯罪的打击力度，共批捕毒品犯罪112人，起诉136人；切实保护生态环境安全，起诉污染环境、盗伐林木等破坏环境资源犯罪48人。
更加重视保障人权。坚守防止冤假错案底线。强化证据意识、程序意识，建立证据审查和纠错机制，依法排除非法证据，切实提高办案质量。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕188人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉115人；对36名已逮捕的犯罪嫌疑人开展羁押必要性审查，及时提出变更强制措施建议。对生活确有困难的5名被害人及近亲属提供司法救助金11.2万元。强化对涉罪未成年人的感化教育挽救，实行捕诉一体化新办案模式，落实专人办理、附条件不起诉、犯罪记录封存等工作机制。
积极参与平安创建。参与突出治安问题整治，加大多发性、侵财性犯罪打击力度。认真开展刑事和解工作，对犯罪嫌疑人真诚悔过并获得被害人谅解达成和解协议的，依法从轻处理，实现案结事了，促进和谐。健全办案风险预警、公开听证、远程视频接访、民情恳谈等工作机制，依法妥善处理群众来信来访788件次。开展检校共建“零犯罪学校”活动，检察官进校园开展法制讲座62场次。组织全体检察人员集中开展“法制宣传进社区”活动，进村入户发放宣传手册5000余份，提供法律咨询1200余人次。
二、坚持查办和预防职务犯罪并重，推进反腐倡廉建设
认真贯彻中央和市委关于反腐败工作的部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治和预防两手抓，共查办职务犯罪117件136人，为历年来最多的一年。
依法惩治贪污贿赂犯罪。查办贪污贿赂犯罪案件90件100人，立案人数同比上升16.3%，其中大案70件，县级干部6人。突出打击损害群众利益的犯罪，查办国家工作人员在征地拆迁工作中贪污贿赂案件22件25人；查办基层组织工作人员在国家惠农惠民政策执行过程中贪污贿赂案件7件10人。查办金融机构工作人员在发放贷款、资产管理中受贿、私分国有资产案件11件12人。查办工程建设中贪污贿赂案件44件47人。
加大反渎职侵权工作力度。立案查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪27件36人，立案人数同比上升44%，其中重特大案件17件，县级干部2人。抓住社会关注的热点问题，认真查处玩忽职守、滥用职权或不认真履行监管职责，导致发生重大责任事故、国家资金遭受重大损失以及生态环境遭到严重破坏等案件，从严治理国家机关工作人员不作为、乱作为的行为，打击“不入腰包”的腐败。
依靠群众深化查办和预防职务犯罪工作。认真开展举报宣传，畅通受理群众举报渠道。开展公务人员法律底线意识和程序意识专项预防教育，组织专题研讨和讲座160场次，参加人员1.2万余人次；推进行贿犯罪档案查询纳入工程建设、政府采购廉洁准入，为招投标等活动提供查询3723次；开展案例剖析125件，预防调查111件，发出预防建议121份，推动责任单位落实防控措施。
三、坚持强化法律监督与强化自身监督并重，促进公正司法
以执法不严、司法不公为重点，坚持依法监督、规范监督，不断加大监督力度。
强化刑事诉讼监督。加强侦查活动监督，共监督立案81人，监督撤案35件，纠正侦查活动违法119件次；纠正漏捕44人、漏诉148人、漏罪12件；认真落实市人大常委会《关于加强检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件法律监督工作的决议》，完成两法衔接信息平台建设，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件24件34人。加强刑事审判监督，提出、提请刑事抗诉19件。加强刑罚执行和监管活动监督，监督纠正各类违法情形195件次；开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督和社区矫正监督，纠正脱管漏管等违法情形578件次，依法监督收监执行5人。
强化民事和行政诉讼监督。依法提出、提请抗诉16件，发出再审检察建议2件。对审判中违法情形提出检察建议103件，对民事行政执行活动违法情形发出检察建议14件。对认为裁判正确的73件申诉案件耐心做好当事人息诉工作。结合办案，督促有关行政机关履行职责87件次。
强化自身司法活动监督。严格落实办理职务犯罪案件强制物理隔离、看审分离、讯（询）问全程同步录音录像等制度，切实规范办案行为。强化案件管理，所有案件一律在网上办理，严格流程监控和质量监督，开展案件质量评查1627件次，纠正案件质量问题、执法瑕疵153个。加强执法督察，通过实地督察、视频监控、明察暗访等方式对办案活动进行督察226次，防范和查处不规范执法行为。
四、坚持打造过硬队伍与接受外部监督并重，不断提高司法水平
持之以恒地加强纪律作风建设，提高职业素养，努力建设过硬队伍。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照市委的统一部署，对照中央八项规定、省委六条意见，着力查找和整改“四风”突出问题。结合群众路线教育实践活动，组织开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”和“正风肃纪，争做好干警”专题教育，认真开展“金钱案、关系案、人情案”和“为官不为”专项治理。
加强队伍专业化建设。认真抓好全员培训，举办各类培训班21期，培训干警400余人次。开展法警技能比武、优秀公诉人比赛、办案能手评选等岗位练兵活动，提升检察人员业务素养。共有4项工作经验被最高检察院简报转发，14项工作在省检察院召开的各类会议上作经验交流，9个单位和个人获省级以上表彰，1个基层检察院被最高检察院记“集体一等功”，并荣获“湖北五一劳动奖状”。
主动接受外部监督。牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，主动向党委报告办案中的重大事项和上级检察机关重要工作部署。走访人大代表、政协委员200余人次，邀请代表委员座谈、视察、观摩出庭支持公诉等130余人次。组织人民监督员开展评议18件次。深化检务公开，探索实行法律文书网上公开，举办“查办职务犯罪新闻发布会”、“公众开放日”活动，通报重大案件和检察工作情况，回应社会关切。
回顾过去的一年，检察工作还存在一些问题和不足：检察职能的发挥与建设法治社会的要求还有一定差距，运用法治思维化解矛盾纠纷的能力还不强；转变执法方式、增强检察工作的公开性、透明度还需加强，在开放环境下办理案件的能力有待进一步提升；检察管理的科学化水平仍然不高，纪律作风建设有待进一步加强；专业化人才培养力度要进一步加大。对此，我们将以负责任的态度认真整改。
2015年，全市检察机关将深入贯彻党的十八届四中全会精神，以司法改革为契机，着力提高检察工作法治化水平；紧紧围绕荆门跨越发展和创建全国法治城市，充分发挥职能作用，推动荆门检察工作再上新台阶。
一是运用法治思维引领检察工作发展。牢牢把握“全面提高检察工作法治化水平”和“全面提高检察机关司法公信力”两个主基调，主动把检察工作置于法治建设全局中谋划和推进。运用法治思维服务大局、化解矛盾、维护稳定；运用法治思维推进反腐倡廉，维护公平正义，规范司法行为。
二是积极稳妥推进检察改革。在市委和上级检察机关的统一领导下，认真落实人、财、物省统一管理的各项改革任务。以增强检察工作透明度，提高司法公信力为重点，探索开放式办案和公开审查等制度，实现所有案件的程序性信息接受网上查询、重大案件办理情况及时面向社会发布、法律文书网上公开，让检察权在阳光下运行。
三是充分发挥法律监督作用。依法做好打击和预防刑事犯罪及国家工作人员职务犯罪工作，促进社会和谐，干部廉洁；认真监督纠正执法不严、司法不公突出问题，推进公正司法；落实四中全会关于“检察机关提起公益诉讼”的改革举措，探索加强对行政权力运行的监督，在履行检察职责中发现行政机关以及行政人员违法履职或不履行职责的，运用督促起诉、提起公益诉讼、检察建议等形式监督纠正，构成渎职犯罪的追究刑事责任。
四是努力建设高素质的法治专门队伍。认真落实检察人员分类管理、检察官办案责任制、错案责任追究制等改革措施，加快队伍正规化、专业化、职业化建设；坚持从严治检，坚守廉洁自律、防止冤假错案、防范办案安全事故“三条底线”，着力提高队伍司法能力。
各位代表，新的一年，我们将在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议各项决议，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的作风，坚守法治，秉公司法，为荆门经济建设和社会发展作出新的贡献!
《荆门市人民检察院工作报告》有关用语说明
1、无逮捕必要：人民检察院对触犯刑法，可能被判处管制、拘役、独立适用附加刑或虽然可能被判处有期徒刑以上刑罚，但采取取保候审、监视居住不至发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人可以作出不批准逮捕决定。
2、羁押必要性审查：人民检察院对逮捕后犯罪嫌疑人、被告人是否有必要继续羁押进行审查，对不需要继续羁押的，依法建议执行机关变更强制措施。
3、未成年人捕诉一体化办案模式：检察机关在办理未成年人犯罪案件时，由专门的办案人员负责批捕、起诉和预防帮教工作的办案方式。
4、附条件不起诉：是指未成年人涉嫌犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但情节较轻、具有悔罪表现的，检察机关可以作出附加一定考验条件，视情况作出是否起诉决定的一项制度。
5、犯罪记录封存：是指检察机关对作出不起诉决定的未成年犯罪嫌疑人，为有利于其学习、生活和改过自新，对其犯罪记录予以封存，不得向任何单位和个人提供的制度。
6、零犯罪学校：是指2012年以来，中国关心下一代工作委员会、司法部和中央社会治安综合治理委员会办公室共同开展的一项青少年普法教育活动。市检察院与掇刀石中学等3所学校开展了检校共建活动。2014年8月，掇刀石中学被中央三部委评为“零犯罪学校”。
7、行贿犯罪档案查询：检察机关建立专门数据库，将立案侦查并经人民法院作出生效判决的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂等犯罪案件信息整理录入，接受单位和个人查询。有关主（监）管部门和单位对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人，采取限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置。
8、预防调查：检察机关为了准确把握职务犯罪的成因、特点和规律，寻求有效的治理对策，针对一定领域、系统、单位及其权力运行中容易发生职务犯罪的危险环节进行实证研究、综合分析，提醒和警示相关单位做好职务犯罪防控工作。
9、“两法衔接”信息平台：是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，利用政务网的现有网络、设施和有关数据，实现各行政执法机关与司法机关之间执法资源共享。通过信息共享平台，各行政执法机关、司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、案件信息跟踪和监控，确保及时打击犯罪，防止以罚代刑现象发生。
10、案件网上办理：2014年1月1日，全国检察机关统一业务应用系统上线运行。检察机关办理的所有案件从受理起就登录该系统，直到办结全部在网上进行。该系统对每个办案环节设置明确的流程指导和预警功能，对重要环节实行节点控制，从而实现对案件流程、案件质量和统计信息的集中管理，强化内部监督制约。
11、检察机关提起公益诉讼：对于行政机关不作为、乱作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的案件，由检察机关代表国家向法院提起诉讼，请求人民法院进行纠正和制裁，维护国家和社会公共利益的活动。
12、督促起诉：国有资产或社会公共利益受到损害，监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责的，检察机关依法督促有关监管部门或国有单位履行职责，提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益的活动。
13、检察人员分类管理：根据司法体制改革的要求，将检察机关工作人员分为检察官、司法辅助人员、司法行政人员三大类，不同类别人员实行不同的职级管理和职业保障的制度。
关于荆门市第八届人民代表大会
第五次会议议案、质询案截止时间的决定
（2015年1月5日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案、质询案的截止时间为2015年1月7日下午6时。
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议
代表提出议案处理意见的报告
——2015年1月8日在荆门市第八届人民代表大会
第五次会议主席团第四次会议上
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会副主任委员杨波
大会主席团：
受大会议案审查委员会的委托，我向大会主席团报告本次会议关于代表提出议案的处理意见。
本次会议，市人大代表以党的十八大、十八届三中四中全会精神为指导，依照法律法规的规定积极提出议案。到1月7日下午6时本次大会规定的代表提出议案截止时间，市人大代表共提出议案6件。其中，属于财政经济方面的3件，教育科学文化卫生方面的2件，城市建设与环境资源保护方面的1件。
根据地方组织法和代表法及本次会议关于议案处理的规定，1月8日，大会议案审查委员会召开会议，对议案进行认真审议，认为议案所提事项均可由相关地方和部门研究解决，拟全部作为建议处理，连同大会期间收到的代表建议，由市人民政府办公室在本次会议闭会后，交有关机关和组织研究处理，并按有关法律法规的规定负责答复代表，市人大常委会将听取办理情况报告。
市人大代表依法向市人民代表大会提出议案是依法执行代表职务、代表人民行使国家权力的重要途径。大会议案审查委员会建议：在制定年度工作要点和年度监督工作计划时，要认真研究代表议案和建议反映比较集中的问题，将其作为确定决定重大事项、监督项目的重要依据。
以上报告，请予审议。
附件：拟作为建议处理的议案目录
附件：
拟作为建议处理的议案目录
（共6件）
一、财政经济方面3件
1．董智勇等10名代表：《关于要求在京山建立高端装备制造产业园的议案》（第2号）；
2.周运城等10名代表：《关于进一步加快荆门爱飞客镇建设的议案》（第4号）；
3.付荷仙等12名代表：《关于武天荆城际铁路近靠屈家岭管理区的议案》（第5号）；
二、教育科学文化卫生方面2件
1．徐国玉等12名代表：《关于将屈家岭考古遗址公园项目纳入省、市文化重点工程的议案》（第3号）；
2.刘涛等10名代表：《关于在高新区新建九年一贯制学校的议案》（第6号）；
三、城市建设与环境资源保护方面1件
周健等13名代表：《关于继续加强对漳河库区及周边污染源治理整顿的议案》（第1号）。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
通过各项决议、决定的办法
（2015年1月8日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议第二次全体会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，荆门市第八届人民代表大会第五次会议决定：荆门市第八届人民代表大会第五次会议通过各项决议、决定，采用举手表决的方式，以全体代表的过半数通过。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
选举办法
（2015年1月8日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议第三次全体会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
一、荆门市第八届人民代表大会第五次会议，补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任1名、委员9名。
二、荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任、委员候选人由主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
主席团提名候选人时，应向代表介绍候选人的基本情况。
三、荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人，必须是本届市人民代表大会代表。
四、荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任、委员实行等额选举。
五、本次会议选举的选票1张，选举采用无记名投票的方式进行。
六、出席选举会议的代表必须超过全体代表的半数，才能进行大会选举。
七、大会选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
八、对选
票上的候选人，代表可以表示赞成；可以表示反对，也可以表示弃权。表示反对的，可以另选他人；表示弃权的，不能另选他人。
九、选票上所选的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。如果某一候选人姓名下面空格内画的符号辨认不清，作为投票人对这一候选人弃权处理。
十、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。
十一、选举工作由大会主席团主持。
大会设监票人7名，其中总监票人1名。监票人由各代表团从不是正式候选人的市八届人大代表中推荐，总监票人由大会主席团在监票人中提名。总监票人、监票人经过大会通过后，在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十二、选举会场设3个投票箱。代表按座位区分别到指定的票箱投票，不能委托投票。
十三、投票结束后，由监票人当场打开票箱，计票工作人员清点票数，并由总监票人将实际投票数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。
十四、计票结束后，由总监票人向大会主席团报告计票结果。大会主席团根据本办法确认选举结果。然后，由总监票人在全体代表会议上宣读候选人的得票数，最后由大会执行主席宣布选举结果。
十五、本选举办法未尽事宜，由大会主席团决定。
十六、本选举办法，经荆门市第八届人民代表大会第五次会议全体会议通过后施行。
选举注意事项
一、进入选举会场
（一）代表应佩戴好出席证，提前十五分钟进入会场。
（二）代表进入会场时，在工作人员的引导下，按从前到后、从左到右的顺序入座，不留空位。
二、填票
（一）填写选票时，请用大会秘书处统一发给的会议用笔。
（二）严格按照选举办法的规定，填写选票。
1．如果对选票上的候选人表示赞成，应在这位候选人姓名下面的空格内画“○”。
2．如果对选票上的候选人表示反对，就在该项候选人姓名下面的空格内画“×”，可以另选他人。另选他人，应在选票该项的空格内写上另选人姓名，并在其姓名下面的空格内画“○”。
3．如果对选票上的候选人表示弃权，则在这位候选人姓名下面的空格内不画任何符号，也不能另选他人。
三、投票
（一）投票时，按投票顺序依次投票。
（二）投票过程中，请将选票垂直投入票箱。
（三）投票结束后，各位代表回原座位就座。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会
副主任正式候选人名单
（2015年1月8日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
朱根祥
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会
委员正式候选人名单
（2015年1月8日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
（按姓名笔画排列）
王启耀李军邹江张立范华儒
易远洪黄勇黄作田游明钦
关于接受张笑天等同志辞职的备案报告
荆门市人民代表大会：
根据张笑天同志提出的辞职请求，2014年4月24日，市八届人大常委会第十九次会议决定，接受张笑天同志辞去荆门市第八届人大常委会委员职务。
根据胡杰同志提出的辞职请求，2014年12月5日，市八届人大常委会第二十三次会议决定，接受胡杰同志辞去荆门市第八届人大常委会委员职务。
根据王德才、李友生、宋本文、张重阳、邵言红、夏友新、臧顺德同志提出的辞职请求，2014年12月29日，市八届人大常委会第二十四次会议决定，接受王德才、李友生、宋本文、张重阳、邵言红、夏友新、臧顺德同志辞去荆门市第八届人大常委会委员职务。
依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，报市人民代表大会备案。
b365官网常委会
2014年12月31日
关于接受丛山同志辞职的备案报告
荆门市人民代表大会：
根据丛山同志提出的辞职请求，2014年4月24日，市八届
人大常委会第十九次会议决定，接受丛山同志辞去荆门市人民政
府副市长职务。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和
地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表
大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条的规定，报市人民
代表大会备案。
b365官网常委会
2014年12月31日
荆门市第八届人民代表大会第五次会议
总监票人、监票人名单
（2015年1月8日荆门市第八届人民代表大会
第五次会议通过）
总监票人：王小庆
监票人（按姓名笔画排列）：
杨荣华（女）张华张电兵周优进周运城
曹军
荆门市人民代表大会公告
荆门市第八届人民代表大会第五次会议于2015年1月9日补选朱根祥为荆门市第八届人民代表大会常务委员会副主任；补选王启耀、李军、邹江、张立、范华儒、易远洪、黄勇、黄作田、游明钦为荆门市第八届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。
荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团
2015年1月9日
万勇同志
在市八届人大五次会议闭幕式上的讲话
（2015年1月9日）
各位代表、同志们：
荆门市第八届人民代表大会第五次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
会议期间，各位代表牢记人民重托，忠实履行职责，审议通过了各项报告和决议，依法补选了市人大常委会副主任和委员。这次会议开得清新简朴、务实高效，是一次凝心聚力、提神鼓劲的大会，一次集思广益、求实创新的大会，必将激励全市干部群众更好地引领新常态、争创新作为！
刚刚过去的2014年，是充满挑战、历经坎坷的一年，也是收获喜悦、续写精彩的一年。全市经济发展逆势进位，“缩差领跑”取得实效；改革方案稳步推进，发展活力不断增强；城乡面貌持续改观，新区建设如火如荼；干部作风明显好转，干事创业气场十足。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、克难奋进的结果，也饱含着各位代表的智慧和汗水。在此，向大家表示衷心的感谢！
各位代表、同志们！回眸走过的历程，我们更加坚信：彩虹总在风雨后。新的一年，我们一定要咬定目标，奋力打拼，乘势而上，务求必胜。
我们要一鼓作气“缩差领跑”。坚持“加速转型、缩差领跑”基本思路不动摇，保持定力、扩大成果。要继续缩观念之差，领思想之跑。坚持解放思想、大开荆门，铺就对接先进理念、先进文化的“思想高铁”，冲破封闭保守、自我设限的“意识藩篱”，释放科学发展、跨越发展的“源头活水”。要继续缩机制之差，领改革之跑。牢牢抓住体制机制这个核心，拿出“壮士断腕”的狠劲、“压线抢跑”的冲劲、“抓铁有痕”的干劲，积极开展基层探索，同步推进规定动作与自选动作，力求在行政审批制度改革、事业单位改革、农村综合改革等方面取得突破、走在前列。要继续缩实力之差，领发展之跑。紧扣“鼓劲、乘势、赶超、升级”四个关键，着力快增长、快转型，在实施“两大战略”、壮大县域经济、发展现代农业、推进鄂中城市群建设等方面狠下功夫，不断扩大经济总量、提高发展质量。
我们要一定不易依法治市。法治是现代文明的重要内涵。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快创建全国法治城市。要推进依法执政。加强党的领导，扩大群众参与，牢固树立法治意识，自觉运用法治思维，切实做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”。要推进依法行政。加快建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，强化权力制约和监督，建设法治政府。要推进司法公正。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要保障司法机关依法独立行使职权，促进阳光司法，提高司法公信力，切实让群众感到公平正义就在自己身边。要推进全民守法。既抓住领导干部这个“关键少数”，又抓住人民群众这个“最大基数”；既加强法制教育，又加强道德教化，努力在全社会形成敬畏法律、遵守法律、维护法律的土壤和气候。
我们要一心一意改善民生。群众的期盼，就是我们工作的着力点。要树牢群众观念。既要有“人民选我为代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感，时刻把群众冷暖放在心上，当好群众“贴心人”。要倾听基层声音。常到田间地头、厂矿车间“接地气”，常与群众真诚沟通、“亲密接触”，知百姓事、说百姓话、听百姓音，当好群众“代言人”。要办好民生实事。生产空间充裕高效、生活空间安全舒适、生态空间天蓝水碧，是我们每个人的梦想。要围绕创业就业、基础设施、公共服务、生态环保、平安创建等，从一件一件小事做起，把一项一项工作抓好，切实保障和改善民生，当好群众“圆梦人”。
我们要一以贯之转变作风。作风建设永远在路上，没有休止符。我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，锲而不舍、驰而不息抓好作风建设。要全神贯注“想干事”。把所有注意力和精力都集中到为荆门发展作贡献、为荆门人民谋福祉上来，保持奋发有为的工作精神、勇争一流的工作标准、求真务实的工作作风、夙夜在公的工作状态。要雷厉风行“快干事”。继续深入推进“效能风暴”行动，培育“说干就干、大干快干、干就干好”的执行文化，闻风而动、只争朝夕，一步一个脚印把各项事业推向前进。要公而无私“廉干事”。把全面从严治党作为推进工作的根本保证，把廉洁从政作为党员干部的“任职资格”，着力营造风清气正的政治生态、政通人和的社会环境。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我们要深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，切实把人民代表大会制度坚持好、落实好。各级党委要加强和改善对人大工作的领导，为人大和人大代表履行职责、开展工作创造更好条件。人大及其常委会要围绕中心、服务大局，强化自身建设，依法履行职权，不断提高工作的针对性和实效性。“一府两院”及政府部门，要自觉接受人大监督，积极配合、支持人大及其常委会开展工作。各位代表要加强学习，勤奋工作，恪尽职守，发挥好带头作用、“纽带”作用，为荆门改革发展稳定贡献新的力量。
各位代表、同志们！功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在实施“两大战略”、奋力“缩差领跑”、实现“提前小康”、建设“四个荆门”的伟大实践中，锐意进取、攻坚克难，共同开创更加美好的明天！
荆门市人民代表大会常务委员会公报
JingMenShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao
b365官网常委会办公室编印2015年1月第1号（总80号）
目录
荆门市第八届人民代表大会第五次会议议程
荆门市第八届人民代表大会第五次会议日程
荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明杨想森
荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单
荆门市第八届人民代表大会第五次会议执行主席分组名单
荆门市第八届人民代表大会第五次会议副秘书长名单
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副秘书长
三个名单（草案）的说明陈启华
荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单
荆门市第八届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会主任委员、副主任委员、委员
名单
关于设立荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案审查和计划预算审查两个委员会及其
组成人员名单（草案）的说明
陈启华
关于荆门市人民政府工作报告的决议
政府工作报告肖菊华
关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划的决议
关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告
关于荆门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的审查报告李维德
关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算的决议
关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告
关于荆门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的审查报告李维德
关于荆门市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
荆门市人民代表大会常务委员会工作报告杨想森
关于荆门市中级人民法院工作报告的决议
荆门市中级人民法院工作报告陈华
关于荆门市人民检察院工作报告的决议
荆门市人民检察院工作报告刘光圣
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议议案、质询案截止时间的决定
关于荆门市第八届人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告杨波
荆门市第八届人民代表大会第五次会议通过各项决议、决定的办法
荆门市第八届人民代表大会第五次会议选举办法
荆门市第八届人民代表大会第五次会议补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会
副主任正式候选人名单
荆门市第八届人民代表大会第五次会议补选荆门市第八届人民代表大会常务委员会
委员正式候选人名单
关于接受张笑天等同志辞职的备案报告
关于接受丛山同志辞职的备案报告
荆门市第八届人民代表大会第五次会议总监票人、监票人名单
荆门市人民代表大会公告
在市八届人大五次会议闭幕式上的讲话万勇